學思想 講紀法 抓落實 |《關于深化國有企業改革的指導意見》精神解讀

來源： 時間：2022-08-10 12:05:50 [ 打印 ] [ 關閉 ]

 

      2015年(nian)8月(yue)24日，中共中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)近(jin)日印(yin)發了《關于深化(hua)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的指導意見》（以下簡稱(cheng)《指導意見》）。這是新(xin)時期指導和推進國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的綱領性文件，必將開啟(qi)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)發展的新(xin)篇章。深(shen)化國(guo)有企業改革，是促(cu)進我國(guo)經濟社會(hui)發展的(de)(de)(de)必然要求，也是全(quan)國(guo)人(ren)(ren)民的(de)(de)(de)熱切期(qi)盼。貫(guan)徹黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十八大和(he)十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，《指導意(yi)見》提出，國(guo)有企業屬于全(quan)民所有，是推進國(guo)家現代化、保障(zhang)人(ren)(ren)民共同利(li)益的(de)(de)(de)重要力(li)量(liang)，是我們(men)黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家事業發展的(de)(de)(de)重要物質基(ji)礎和(he)政治基(ji)礎。必須(xu)認真(zhen)貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院戰略(lve)決策，按照“四個(ge)全(quan)面”戰略(lve)布局(ju)的(de)(de)(de)要求，以經濟建設為中(zhong)(zhong)心，堅持(chi)問題導向(xiang)，繼續推進國(guo)有企業改革，切實(shi)破(po)除體制機制障(zhang)礙，堅定不移做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有企業。

　　《指導(dao)意見》共分8章30條(tiao)(tiao)，從改(gai)革(ge)的(de)總體要求到分類推進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)、完善(shan)現代企(qi)業(ye)(ye)制度和(he)國(guo)有(you)資產管(guan)理(li)體制、發展混合所有(you)制經濟、強化監督防止國(guo)有(you)資產流失(shi)、加強和(he)改(gai)進(jin)黨對國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)領導(dao)、為(wei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)創造良(liang)好環境條(tiao)(tiao)件等方面，全(quan)面提出了(le)新時期國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)目標任務和(he)重大(da)舉措。

　　《指(zhi)導(dao)意見》指(zhi)出，深化(hua)國有企(qi)業(ye)(ye)改革，必須堅持和(he)(he)完善基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度，堅持社會主(zhu)義(yi)市場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)改革方向(xiang)，堅持增強活力和(he)(he)強化(hua)監管相結合(he)，堅持黨(dang)對(dui)國有企(qi)業(ye)(ye)的(de)領導(dao)，堅持積極穩妥統籌推(tui)進。到2020年，在(zai)國有企(qi)業(ye)(ye)改革重要(yao)(yao)領域和(he)(he)關(guan)鍵環節取得決(jue)定性成果，形成更加符合(he)我國基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度和(he)(he)社會主(zhu)義(yi)市場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展要(yao)(yao)求的(de)國有資產(chan)管理體制(zhi)(zhi)、現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度、市場(chang)(chang)化(hua)經(jing)(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)，國有資本布局結構更趨合(he)理，造(zao)就(jiu)一大批(pi)德才兼備、善于經(jing)(jing)(jing)營、充滿活力的(de)優秀企(qi)業(ye)(ye)家，培育一大批(pi)具有創新能(neng)力和(he)(he)國際競爭(zheng)力的(de)國有骨干企(qi)業(ye)(ye)，國有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)活力、控制(zhi)(zhi)力、影(ying)響力、抗風險能(neng)力明顯增強。

　　為提(ti)高改革的(de)(de)針(zhen)對性(xing)、監管的(de)(de)有(you)(you)(you)效性(xing)、考核評價的(de)(de)科學性(xing)，《指導意見(jian)》提(ti)出，根據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本的(de)(de)戰略定位和(he)發(fa)展目標(biao)，結合不同(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)經濟社會(hui)(hui)發(fa)展中的(de)(de)作用、現狀和(he)發(fa)展需要(yao)(yao)，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)為商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)和(he)公(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)，并實(shi)行(xing)分(fen)(fen)類(lei)(lei)改革、分(fen)(fen)類(lei)(lei)發(fa)展、分(fen)(fen)類(lei)(lei)監管、分(fen)(fen)類(lei)(lei)定責(ze)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)考核，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)同(tong)市(shi)場經濟深入融合，促進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經濟效益(yi)(yi)和(he)社會(hui)(hui)效益(yi)(yi)有(you)(you)(you)機統(tong)一。商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)按照市(shi)場化(hua)要(yao)(yao)求實(shi)行(xing)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)化(hua)運作，以增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟活力、放大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本功(gong)(gong)能(neng)(neng)、實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保(bao)值增(zeng)值為主要(yao)(yao)目標(biao)。公(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)以保(bao)障民生、服(fu)務社會(hui)(hui)、提(ti)供公(gong)共產品和(he)服(fu)務為主要(yao)(yao)目標(biao)。按照誰出資(zi)誰分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)原則(ze)，履行(xing)出資(zi)人職(zhi)責(ze)的(de)(de)機構負責(ze)制定所出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)功(gong)(gong)能(neng)(neng)界定和(he)分(fen)(fen)類(lei)(lei)方案，劃(hua)分(fen)(fen)并動態調整本地國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)功(gong)(gong)能(neng)(neng)類(lei)(lei)別。

　　針(zhen)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)存在(zai)的(de)(de)(de)制(zhi)約(yue)不足的(de)(de)(de)問題，《指導意見》提(ti)出(chu)積極引入各類投資者(zhe)實現股權(quan)多元化(hua)(hua)，大力推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)上市(shi)，創造條件實現集團公司(si)整體(ti)上市(shi)。針(zhen)對一(yi)些(xie)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)董事會形同虛設(she)、“一(yi)把手”說了算等問題，提(ti)出(chu)完(wan)善治理(li)結構(gou)的(de)(de)(de)重(zhong)點是(shi)推進董事會建設(she)，建立健全權(quan)責對等、運轉協調、有(you)(you)效(xiao)制(zhi)衡(heng)的(de)(de)(de)決策執行(xing)(xing)監督機制(zhi)。一(yi)方面(mian)，切實落實和(he)維護董事會職權(quan)，法無授權(quan)任何政府部(bu)門和(he)機構(gou)不得(de)干(gan)預；另一(yi)方面(mian)，加(jia)強董事會內部(bu)的(de)(de)(de)制(zhi)衡(heng)約(yue)束(shu)。針(zhen)對一(yi)些(xie)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)激勵(li)約(yue)束(shu)不足、活(huo)力不夠的(de)(de)(de)問題，提(ti)出(chu)實行(xing)(xing)與(yu)(yu)(yu)社會主義市(shi)場經(jing)濟(ji)相(xiang)適應的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)薪酬分配制(zhi)度，建立健全與(yu)(yu)(yu)勞(lao)動(dong)力市(shi)場基本(ben)適應、與(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)濟(ji)效(xiao)益和(he)勞(lao)動(dong)生產率掛鉤的(de)(de)(de)工(gong)資決定和(he)正(zheng)常增(zeng)長機制(zhi)，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導人員(yuan)實行(xing)(xing)與(yu)(yu)(yu)選任方式相(xiang)匹配、與(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)功能(neng)性質相(xiang)適應、與(yu)(yu)(yu)經(jing)營(ying)業(ye)績相(xiang)掛鉤的(de)(de)(de)差異化(hua)(hua)薪酬分配辦法，同時(shi)繼續深化(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部(bu)用人制(zhi)度改(gai)革，合理(li)增(zeng)加(jia)市(shi)場化(hua)(hua)選聘職業(ye)經(jing)理(li)人比例(li)，真正(zheng)形成企(qi)(qi)(qi)業(ye)各類管理(li)人員(yuan)和(he)員(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)合理(li)流動(dong)機制(zhi)。

　　針對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照(zhao)以(yi)管企(qi)業(ye)為主(zhu)(zhu)向以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)轉變的要求，《指導意見》提(ti)出：一(yi)是以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管機構職(zhi)(zhi)能(neng)轉變，準確把握(wo)依法(fa)履(lv)行出資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責的定位，重(zhong)點管好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作、提(ti)高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)回報、維(wei)護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)安全，建(jian)立(li)監管權(quan)力(li)清單(dan)和責任清單(dan)。二是以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)改革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授權(quan)經營(ying)體(ti)制，改組組建(jian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司。三(san)是以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)合理流動(dong)(dong)優(you)化(hua)配置(zhi)，清理退出一(yi)批(pi)、重(zhong)組整合一(yi)批(pi)、創(chuang)新發(fa)展一(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)。四(si)是以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)推進經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產集中統一(yi)監管，建(jian)立(li)覆蓋全部國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)、分級管理的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)經營(ying)預(yu)算(suan)制度。

　　《指(zhi)導意(yi)見》指(zhi)出發(fa)展混合所有(you)(you)(you)制經(jing)濟的目標是促進國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)轉換經(jing)營(ying)機制，放(fang)大(da)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)功能，提(ti)高國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)配置(zhi)和(he)運(yun)行效率(lv)，實現各種所有(you)(you)(you)制資本(ben)(ben)取(qu)長補(bu)短、相互(hu)促進、共同發(fa)展。堅持(chi)(chi)因(yin)地施策(ce)、因(yin)業(ye)施策(ce)、因(yin)企施策(ce)，不(bu)搞拉郎配、不(bu)搞全覆蓋，不(bu)設時(shi)間表，成熟一(yi)個(ge)推進一(yi)個(ge)。鼓(gu)勵非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)投資主體通(tong)過出資入(ru)(ru)股、收(shou)購(gou)股權(quan)、認購(gou)可(ke)轉債、股權(quan)置(zhi)換等多(duo)種方(fang)式，參與國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改革，鼓(gu)勵國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)以多(duo)種方(fang)式入(ru)(ru)股非(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)。對混合所有(you)(you)(you)制企業(ye)員工(gong)持(chi)(chi)股，提(ti)出試(shi)點先行，健(jian)全審(shen)核程(cheng)序，規(gui)范操作(zuo)流程(cheng)，嚴禁暗箱操作(zuo)，防止利益輸送。

　　為強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)防止國(guo)有資(zi)產流失，《指導意(yi)見》提出，一(yi)是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，突出對(dui)關鍵崗(gang)位、重(zhong)點人(ren)(ren)員特(te)別是(shi)(shi)“一(yi)把手”的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，加強(qiang)對(dui)權力(li)集中、資(zi)金(jin)密(mi)集、資(zi)源(yuan)富集、資(zi)產聚集的(de)(de)部(bu)(bu)門和崗(gang)位的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，防止權力(li)濫用；二是(shi)(shi)建立(li)(li)健(jian)全(quan)高效協同的(de)(de)外(wai)部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)，整合出資(zi)人(ren)(ren)監(jian)(jian)(jian)管、外(wai)派監(jian)(jian)(jian)事會(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡(xun)視等監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)量，建立(li)(li)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作(zuo)會(hui)商機(ji)制(zhi)，加強(qiang)統籌(chou)，減少重(zhong)復檢查，提高監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)效能；三是(shi)(shi)實施信息公開加強(qiang)社會(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)；四是(shi)(shi)建立(li)(li)健(jian)全(quan)重(zhong)大決策失誤和失職、瀆職責任追(zhui)究(jiu)和倒查機(ji)制(zhi)，嚴(yan)厲查處侵吞、貪污、輸送(song)、揮霍國(guo)有資(zi)產和逃廢金(jin)融債務的(de)(de)行(xing)為。

　　加(jia)(jia)強(qiang)和(he)(he)(he)改進黨(dang)對國(guo)有(you)企業的(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)。《指導(dao)意見》強(qiang)調(diao)(diao)，把(ba)加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)和(he)(he)(he)完善公司治(zhi)理(li)統一(yi)(yi)起來，將黨(dang)建工作總體要求納入國(guo)有(you)企業章程，明確國(guo)有(you)企業黨(dang)組織(zhi)在公司法(fa)人治(zhi)理(li)結構(gou)中的(de)法(fa)定地位，切實(shi)承(cheng)擔好、落(luo)實(shi)好從(cong)嚴管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)責任(ren)，進一(yi)(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)有(you)企業領(ling)(ling)(ling)導(dao)班子建設和(he)(he)(he)人才隊伍建設。加(jia)(jia)強(qiang)對國(guo)有(you)企業領(ling)(ling)(ling)導(dao)人員(yuan)尤(you)其是主要領(ling)(ling)(ling)導(dao)人員(yuan)的(de)日常監督管(guan)理(li)和(he)(he)(he)綜合(he)考核評(ping)價，及時調(diao)(diao)整不勝任(ren)、不稱職的(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人員(yuan)。切實(shi)落(luo)實(shi)國(guo)有(you)企業反腐(fu)倡廉“兩個責任(ren)”，完善反腐(fu)倡廉制(zhi)度體系，努(nu)力構(gou)筑企業領(ling)(ling)(ling)導(dao)人員(yuan)不敢腐(fu)、不能腐(fu)、不想(xiang)腐(fu)的(de)有(you)效(xiao)機(ji)制(zhi)。

　　為(wei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)創造(zao)良好環(huan)境條件(jian)，《指(zhi)導(dao)意見(jian)》提出(chu)，一是(shi)要(yao)(yao)完善相關法律(lv)法規和(he)配套政策，確(que)保(bao)重大改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)于(yu)(yu)法有(you)據；二(er)是(shi)要(yao)(yao)加快剝離企(qi)業辦社會(hui)職能和(he)解決歷史遺留問題，為(wei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業公平參與(yu)市場競爭創造(zao)條件(jian)；三是(shi)形(xing)成鼓勵改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)創新的(de)氛(fen)圍，要(yao)(yao)大力宣傳(chuan)中央關于(yu)(yu)全面深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)方針政策，宣傳(chuan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)典型(xing)案例和(he)經(jing)驗，營造(zao)有(you)利于(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)良好輿論(lun)環(huan)境；四是(shi)加強對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)組(zu)織領導(dao)，加強統(tong)籌協調、明確(que)責任分工、細化目(mu)標任務、強化督促落實(shi)，確(que)保(bao)深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)順(shun)利推(tui)進，取得(de)實(shi)效。