國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知

來源： 時間：2023-04-17 17:49:52 [ 打印 ] [ 關閉 ]

 

發改法規〔2023〕27號

 

各(ge)省、自治區(qu)(qu)(qu)、直轄市、新疆生產建設兵(bing)團發展(zhan)改革委(wei)(wei)(wei)、工(gong)業和信(xin)息化主管部門、住房(fang)城鄉建設廳(ting)（委(wei)(wei)(wei)、局(ju)(ju)）、交通(tong)運輸廳(ting)（局(ju)(ju)、委(wei)(wei)(wei)）、水利廳(ting)（局(ju)(ju)）、農(nong)業農(nong)村廳(ting)（局(ju)(ju)、委(wei)(wei)(wei)）、商務廳(ting)（局(ju)(ju)）、國資委(wei)(wei)(wei)、廣播電(dian)視局(ju)(ju)、能源局(ju)(ju)、招標(biao)投(tou)標(biao)指導(dao)協調工(gong)作(zuo)牽(qian)頭(tou)部門、公(gong)共(gong)資源交易平臺整合工(gong)作(zuo)牽(qian)頭(tou)部門，各(ge)省、自治區(qu)(qu)(qu)、直轄市通(tong)信(xin)管理局(ju)(ju)，國家能源局(ju)(ju)各(ge)派(pai)出(chu)機構、各(ge)地區(qu)(qu)(qu)鐵路監(jian)管局(ju)(ju)、民(min)航(hang)各(ge)地區(qu)(qu)(qu)管理局(ju)(ju)、各(ge)銀保監(jian)局(ju)(ju)，全國公(gong)共(gong)資源交易平臺、中國招標(biao)投(tou)標(biao)公(gong)共(gong)服(fu)務平臺：
??為深入(ru)貫徹落實《國務院關(guan)于(yu)印發(fa)扎實穩住經濟一(yi)攬子政策措施的(de)通知》（國發(fa)〔2022〕12號）要求，加快推動招(zhao)(zhao)(zhao)標投(tou)標交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)擔保制度(du)改革，降低招(zhao)(zhao)(zhao)標投(tou)標市場主(zhu)體特別是中小微企業交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本(ben)，保障(zhang)各方主(zhu)體合(he)法權益，優化招(zhao)(zhao)(zhao)標投(tou)標領(ling)域營商環境，現就完善招(zhao)(zhao)(zhao)標投(tou)標交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)擔保制度(du)、進一(yi)步降低招(zhao)(zhao)(zhao)標投(tou)標交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本(ben)有關(guan)要求通知如下：
??一、嚴格(ge)規范(fan)招(zhao)標投標交(jiao)易(yi)擔保(bao)行為。招標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)、招標(biao)(biao)(biao)代理機構以及其(qi)他受委托提(ti)供(gong)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)代收代管服(fu)務的(de)平臺和服(fu)務機構應當(dang)(dang)嚴(yan)格遵守招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交易擔(dan)保(bao)(bao)規(gui)定，嚴(yan)禁巧立名目變相收取(qu)沒有法(fa)律法(fa)規(gui)依據的(de)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)或其(qi)他費用。招標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)應當(dang)(dang)同時接受現金(jin)(jin)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)和銀行保(bao)(bao)函等(deng)非(fei)現金(jin)(jin)交易擔(dan)保(bao)(bao)方式(shi)，在招標(biao)(biao)(biao)文件中規(gui)范約定招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交易擔(dan)保(bao)(bao)形(xing)式(shi)、金(jin)(jin)額(e)或比(bi)例、收退時間等(deng)。依法(fa)必須招標(biao)(biao)(biao)項目的(de)招標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)不得強(qiang)制要(yao)求投標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)、中標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)繳(jiao)納現金(jin)(jin)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)。
??二、全面推廣保(bao)函（保(bao)險）。鼓勵招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人接受擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)的保(bao)(bao)(bao)(bao)函(han)、保(bao)(bao)(bao)(bao)險機(ji)構(gou)(gou)(gou)的保(bao)(bao)(bao)(bao)單等其(qi)(qi)他(ta)非現金(jin)交易擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)方式(shi)繳納投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)保(bao)(bao)(bao)(bao)證金(jin)、履(lv)約(yue)保(bao)(bao)(bao)(bao)證金(jin)、工程質量保(bao)(bao)(bao)(bao)證金(jin)。投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人、中標(biao)(biao)(biao)人在招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件約(yue)定范圍內(nei)，可以自(zi)行(xing)選擇交易擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)方式(shi)，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代(dai)理機(ji)構(gou)(gou)(gou)和(he)其(qi)(qi)他(ta)任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用(yong)電(dian)子(zi)保(bao)(bao)(bao)(bao)函(han)，降低電(dian)子(zi)保(bao)(bao)(bao)(bao)函(han)費用(yong)。任何單位和(he)個人不得為投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人、中標(biao)(biao)(biao)人指定出具保(bao)(bao)(bao)(bao)函(han)、保(bao)(bao)(bao)(bao)單的銀行(xing)、擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)或保(bao)(bao)(bao)(bao)險機(ji)構(gou)(gou)(gou)。
??三、規范(fan)保證(zheng)金(jin)收取和退還。招(zhao)標(biao)人(ren)、招(zhao)標(biao)代(dai)理機(ji)構以及(ji)其他受委托提供(gong)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)代(dai)收代(dai)管服務的(de)平(ping)臺和(he)服務機(ji)構應當(dang)嚴格按照法律(lv)規定(ding)、招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)和(he)合同(tong)中明確約(yue)定(ding)的(de)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)收退的(de)具體方式和(he)期限，及(ji)時退還(huan)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)。任何單(dan)位不得非(fei)法扣(kou)押、拖欠(qian)、侵占(zhan)、挪用各類(lei)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)。以現金(jin)形式提交保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)的(de)，應當(dang)同(tong)時退還(huan)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)本金(jin)和(he)銀行同(tong)期存款利息(xi)。
??四、清理歷史沉淀(dian)保證(zheng)金。2023年3月(yue)底(di)前，各地方(fang)政府有(you)關部門、各有(you)關單位和企業組織開展(zhan)清理(li)歷史沉淀(dian)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)專項行動，按照“誰收(shou)(shou)取、誰清理(li)、誰退(tui)還”的(de)(de)原則，督促招(zhao)標人(ren)、招(zhao)標代(dai)理(li)機(ji)構以及(ji)其他受委托(tuo)提供保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)代(dai)收(shou)(shou)代(dai)管服(fu)務的(de)(de)平臺(tai)和服(fu)務機(ji)構全(quan)面清理(li)投標保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)、履約保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)、工(gong)程(cheng)質(zhi)量保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)等各類歷史沉淀(dian)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)，做(zuo)到應退(tui)盡退(tui)。各地政府有(you)關部門、各有(you)關單位和企業要每年定期開展(zhan)歷史沉淀(dian)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)清理(li)工(gong)作，并通(tong)過相關公共服(fu)務平臺(tai)網絡(luo)、窗口或門戶網站向社會公開清理(li)結(jie)果。
??五、鼓勵減免政(zheng)府投(tou)資項目投(tou)標保證(zheng)金。2023年3月底前，各省(sheng)級招(zhao)標投標指導協(xie)調(diao)工作牽(qian)頭部(bu)(bu)門(men)應當會(hui)同(tong)各有關行政監督部(bu)(bu)門(men)，制(zhi)定(ding)出臺鼓(gu)勵本地區(qu)政府投資(zi)項目(mu)招(zhao)標人(ren)全面(mian)或(huo)(huo)階段性停止收取投標保證金，或(huo)(huo)者分類減(jian)免(mian)投標保證金的(de)政策(ce)措施，并(bing)完善保障招(zhao)標人(ren)合法權益的(de)配套機制(zhi)。
??六、鼓勵實行差異化繳(jiao)納投(tou)標(biao)保證金。對于政府投資項目以外(wai)的(de)依法必須(xu)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目和非依法必須(xu)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目，各(ge)地要(yao)制定(ding)相應(ying)(ying)政策，鼓(gu)(gu)勵(li)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人根據項目特(te)點(dian)和投標(biao)(biao)(biao)人誠(cheng)信狀況，在招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件中明確(que)減免(mian)(mian)投標(biao)(biao)(biao)保證(zheng)金的(de)措(cuo)施(shi)(shi)。鼓(gu)(gu)勵(li)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人對無失信記錄的(de)中小(xiao)微企業或信用記錄良好的(de)投標(biao)(biao)(biao)人，給予減免(mian)(mian)投標(biao)(biao)(biao)保證(zheng)金的(de)優(you)惠待遇(yu)。鼓(gu)(gu)勵(li)國有企事(shi)業單(dan)位招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人制定(ding)實(shi)施(shi)(shi)分類(lei)減免(mian)(mian)投標(biao)(biao)(biao)保證(zheng)金的(de)相關措(cuo)施(shi)(shi)。企事(shi)業單(dan)位實(shi)行集(ji)中招(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)購制度(du)的(de)，可以探索試行與集(ji)中招(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)購范圍(wei)對應(ying)(ying)的(de)集(ji)中交易擔保機制，避免(mian)(mian)投標(biao)(biao)(biao)人重復提供投標(biao)(biao)(biao)保證(zheng)金。
??七、加快完善招標(biao)投標(biao)交易擔(dan)保服務(wu)體(ti)系(xi)。依(yi)托公共資源(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易平(ping)臺、招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)公共服(fu)務平(ping)臺、電子(zi)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)(jiao)易平(ping)臺、信用信息(xi)(xi)共享(xiang)平(ping)臺等(deng)，依(yi)法依(yi)規公開市(shi)場主(zhu)體(ti)資質(zhi)資格、業績(ji)、行(xing)為信用信息(xi)(xi)和(he)擔(dan)保(bao)(bao)信用信息(xi)(xi)等(deng)，為招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)減(jian)免投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)保(bao)(bao)證金提(ti)供(gong)客觀信息(xi)(xi)依(yi)據。推動建(jian)立銀(yin)(yin)行(xing)、擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)和(he)保(bao)(bao)險機(ji)(ji)構(gou)間的招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)市(shi)場主(zhu)體(ti)履約信用信息(xi)(xi)共享(xiang)機(ji)(ji)制，鼓勵各類銀(yin)(yin)行(xing)、擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)、保(bao)(bao)險機(ji)(ji)構(gou)和(he)電子(zi)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)(jiao)易平(ping)臺對符(fu)合條件的投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)、中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)簡化交(jiao)(jiao)(jiao)易擔(dan)保(bao)(bao)辦理流(liu)程、降低服(fu)務手續費(fei)用。依(yi)法依(yi)規對銀(yin)(yin)行(xing)、擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)和(he)保(bao)(bao)險機(ji)(ji)構(gou)加強(qiang)信用監管，嚴格防范(fan)并依(yi)法懲(cheng)戒交(jiao)(jiao)(jiao)易擔(dan)保(bao)(bao)違法失信行(xing)為。
??各地要(yao)充分認(ren)識(shi)完善招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)擔保制度、降(jiang)低(di)招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)成本(ben)的(de)重要(yao)意(yi)義(yi)，切實(shi)提高政(zheng)治站(zhan)位，結合實(shi)際制定(ding)落(luo)(luo)實(shi)本(ben)通知(zhi)的(de)實(shi)施(shi)方案或具體措施(shi)，并于2023年5月(yue)底前將落(luo)(luo)實(shi)本(ben)通知(zhi)的(de)有(you)關(guan)工作安(an)排、階段性(xing)進展和(he)成效，以及(ji)歷史沉淀保證金清理(li)情況報送國家發展改(gai)革(ge)委。國務院各有(you)關(guan)部門要(yao)加強對本(ben)行業(ye)、本(ben)系(xi)統降(jiang)低(di)招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易(yi)成本(ben)工作的(de)指導督促，及(ji)時研(yan)究解決地方工作過(guo)程中(zhong)反映的(de)問題。

                                 國家(jia)發展改革委

                                 工業和信息化部

                                  住房城鄉建設(she)部

                                  交 通 運(yun) 輸 部(bu)

                                  水(shui)??利(li)??部

                                  農(nong) 業(ye) 農(nong) 村 部

                                  商(shang)??務??部(bu)

                                 國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委

                                   廣?電?總?局(ju)

                                   銀?保?監?會

                                    能(neng)??源??局

                                    鐵(tie)??路??局

                                    民??航??局

                                    2023年1月(yue)6日