國務院關于印發《國務院工作規則》的通知

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國(guo)發〔2023〕7號(hao)

 

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市人民政府(fu)，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

《國(guo)務院工作(zuo)規則》已經(jing)2023年3月17日(ri)召開的國務院第1次全體會議通(tong)過，現予印發。

國務院

2023年3月18日

（此件公開發布）

 

 

國 務 院 工 作 規 則

（2023年(nian)3月17日國(guo)務院第1次全體(ti)會議通過）

 

第(di)一章　總(zong)　　則

 

一、根(gen)據《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)憲法(fa)》和(he)《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)國(guo)務院組織法(fa)》等有關法(fa)律法(fa)規，制(zhi)定本規則。

二(er)、國務(wu)院(yuan)工作堅持以(yi)習近平新時代(dai)中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主義(yi)思想為指(zhi)導，堅決(jue)維護(hu)黨中(zhong)(zhong)央權威和(he)集(ji)中(zhong)(zhong)統一領(ling)導，全(quan)面貫徹(che)落實黨的二(er)(er)十大精神和(he)黨中(zhong)(zhong)央決(jue)策部署，嚴格(ge)遵守憲法(fa)和(he)法(fa)律法(fa)規(gui)，完整、準確、全(quan)面貫徹(che)新發展(zhan)(zhan)理念，加快構建(jian)新發展(zhan)(zhan)格(ge)局，著力推動(dong)高質量發展(zhan)(zhan)，努(nu)力建(jian)設人民(min)滿意的法(fa)治政府、創新政府、廉(lian)潔政府和(he)服務(wu)型(xing)政府，為全(quan)面建(jian)成社(she)會主義(yi)現(xian)代(dai)化強國、實現(xian)第二(er)(er)個百(bai)年(nian)奮斗目標，以(yi)中(zhong)(zhong)國式(shi)現(xian)代(dai)化全(quan)面推進(jin)中(zhong)(zhong)華民(min)族偉大復興而團結奮斗。

三、國務院工作(zuo)人員(yuan)要旗幟鮮明講政治，深(shen)刻領悟(wu)“兩個(ge)(ge)(ge)確立”的(de)決定性(xing)意(yi)義(yi)，增(zeng)強“四(si)個(ge)(ge)(ge)意(yi)識”、堅(jian)定“四(si)個(ge)(ge)(ge)自信(xin)”、做(zuo)到“兩個(ge)(ge)(ge)維(wei)護”，堅(jian)持(chi)用習近平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義(yi)思想武裝頭腦、指導實(shi)踐、推動工(gong)作，胸懷(huai)“兩個(ge)(ge)(ge)大局”、牢記(ji)“國(guo)之大者”，自覺在思想上(shang)政治(zhi)上(shang)行動上(shang)同以習近平同志(zhi)為(wei)核(he)心的(de)黨中(zhong)(zhong)央保持(chi)高度一致(zhi)，不斷提高政治(zhi)判斷力、政治(zhi)領悟力、政治(zhi)執行力，把黨的(de)領導貫徹落實(shi)到政府(fu)工(gong)作全過程各領域。

 

第二章　組(zu)成人員和(he)政府職能

 

四、國務(wu)(wu)院由總理、副總理、國務(wu)(wu)委(wei)員、各部部長(chang)、各委(wei)員會主(zhu)任、人民銀行行長(chang)、審計長(chang)、秘書長(chang)組成。

五、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)實行(xing)總理(li)負責制。總理(li)領導(dao)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)的工(gong)作。副總理(li)、國(guo)(guo)務(wu)委(wei)員協(xie)助總理(li)工(gong)作，按分(fen)工(gong)負責分(fen)管領域工(gong)作；受(shou)總理(li)委(wei)托，負責其(qi)他方面的工(gong)作或專項任務(wu)；根據統一安排，代(dai)表國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)進行(xing)外事活動。秘書長(chang)在總理(li)領導(dao)下，負責處理(li)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)的日常(chang)工(gong)作，副秘書長(chang)協(xie)助秘書長(chang)工(gong)作。

總(zong)(zong)(zong)理(li)(li)出國訪問期間，受總(zong)(zong)(zong)理(li)(li)委托(tuo)，由負(fu)責常務工作(zuo)的副總(zong)(zong)(zong)理(li)(li)代行總(zong)(zong)(zong)理(li)(li)職務。

六、國務院(yuan)履行(xing)政府經濟調節、市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)、社會管(guan)理(li)、公共服務、生態環境(jing)保護等職(zhi)能，堅持(chi)穩中(zhong)求進工作總基調，統籌發(fa)展(zhan)和安全(quan)，充分發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)在資源(yuan)配置中(zhong)的決定(ding)性作用，更(geng)好發(fa)揮政府作用，推動有效市(shi)(shi)場(chang)和有為政府更(geng)好結合，創造良好發(fa)展(zhan)環境(jing)，維(wei)護社會公平正(zheng)義，扎(zha)實推進中(zhong)國式(shi)現代(dai)化建(jian)設。

七、國(guo)務院各(ge)(ge)部(bu)、各(ge)(ge)委員會、人民(min)銀行、審計署實行部(bu)長、主任(ren)、行長、審計長負責制。

各部(bu)、各委員(yuan)會、人民銀行(xing)、審(shen)計署根據法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)和國務院的決定(ding)、命令，在(zai)本部(bu)門的職(zhi)權(quan)范圍內，制定(ding)規(gui)章，發布命令，全面履行(xing)相關(guan)行(xing)政管理職(zhi)能，統籌研究部(bu)署本領域本行(xing)業工作，抓好組織實(shi)施和督促落實(shi)。

 

第(di)三章(zhang)　工(gong)作原則

 

八(ba)、堅(jian)持黨的(de)領(ling)(ling)導。堅(jian)決(jue)在以習近平同(tong)志(zhi)為核心的(de)黨中央(yang)堅(jian)強領(ling)(ling)導下開展工作，全面貫徹黨的(de)路線方針政(zheng)策(ce)，全面落實黨中央(yang)決(jue)策(ce)部(bu)(bu)署(shu)。堅(jian)持和完善黨領(ling)(ling)導經濟(ji)社(she)會發展的(de)體(ti)制機(ji)制，完善黨中央(yang)重大決(jue)策(ce)部(bu)(bu)署(shu)落實機(ji)制，健全和落實請(qing)示(shi)報告制度，重大決(jue)策(ce)、重大事項、重要情況及時向黨中央(yang)請(qing)示(shi)報告。

九、堅持(chi)人(ren)(ren)民(min)(min)至上。堅持(chi)全心全意為(wei)人(ren)(ren)民(min)(min)服務的(de)根(gen)本宗旨，把人(ren)(ren)民(min)(min)對美好生活的(de)向往作(zuo)為(wei)政(zheng)府工作(zuo)的(de)出發點和落腳點，著力保障和改善民(min)(min)生，實現好、維護好、發展好最廣大人(ren)(ren)民(min)(min)根(gen)本利(li)益，不(bu)斷(duan)增強人(ren)(ren)民(min)(min)群眾獲(huo)得(de)感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。

十(shi)、堅持依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)。堅決維護憲法(fa)(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)(fa)律權威(wei)，加強法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府建(jian)設，不斷提高政(zheng)府立法(fa)(fa)(fa)(fa)質(zhi)量，嚴格規(gui)范公(gong)正文明執法(fa)(fa)(fa)(fa)，強化執法(fa)(fa)(fa)(fa)監督，把(ba)政(zheng)府工作全面納入法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)軌道，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)使權力、履(lv)行(xing)職責、承擔責任。

十(shi)一、堅持科學民(min)主。強化系統(tong)觀念，增強工(gong)作的前(qian)瞻性、整體性、協同性。全面落實重大(da)決(jue)策(ce)程(cheng)序制度，加強調(diao)查研究、科學論證、風險評估、合法(fa)性審查，廣泛(fan)聽取各方面的意見(jian)和(he)建議。涉(she)及社會(hui)公眾切身利益的重要規劃、重大(da)公共(gong)政策(ce)和(he)措施、重大(da)公共(gong)建設(she)項目等(deng)，應(ying)當充(chong)分評估論證，采取論證會(hui)、聽證會(hui)或者其(qi)他方式聽取專家和(he)社會(hui)公眾意見(jian)。建立健(jian)全重大(da)決(jue)策(ce)跟蹤反饋制度，加強后評估，不斷(duan)提(ti)高決(jue)策(ce)質量。

十二、堅持(chi)守正創(chuang)新(xin)。堅持(chi)黨(dang)的基本(ben)理論、基本(ben)路線、基本(ben)方略，堅持(chi)求真務實、開拓(tuo)創(chuang)新(xin)，突出(chu)問題(ti)導(dao)向(xiang)、效(xiao)果導(dao)向(xiang)，想問題(ti)、作決(jue)策、辦事情一(yi)切從(cong)實際(ji)出(chu)發(fa)，著力(li)解(jie)決(jue)改革(ge)發(fa)展穩定中(zhong)的突出(chu)問題(ti)和人民群眾急難愁(chou)盼(pan)問題(ti)。加(jia)強(qiang)數字政府建設，推動(dong)流程優化、模式創(chuang)新(xin)，不斷提高政府效(xiao)能(neng)。

十(shi)三、堅持清(qing)(qing)正(zheng)廉潔(jie)。落實全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)要求和廉潔(jie)從政(zheng)規定，勇于自我(wo)革命，持之(zhi)以(yi)恒正(zheng)風肅(su)紀反腐，一體推進(jin)不(bu)敢腐、不(bu)能(neng)腐、不(bu)想腐，全面(mian)加強廉潔(jie)政(zheng)府建(jian)設，推動形成清(qing)(qing)清(qing)(qing)爽爽的(de)同(tong)志關系、規規矩矩的(de)上下(xia)級關系、親清(qing)(qing)統一的(de)新型政(zheng)商(shang)關系。

 

第四章(zhang)　監督制度(du)

 

十(shi)四、國務院(yuan)要自(zi)(zi)覺(jue)(jue)接(jie)受(shou)(shou)全國人大及其常委會的監督，認真(zhen)負責地報告工作，接(jie)受(shou)(shou)詢問(wen)和質詢；自(zi)(zi)覺(jue)(jue)接(jie)受(shou)(shou)全國政協(xie)的民(min)主(zhu)監督，虛心(xin)聽取意見和建議。

國務院(yuan)各部門要認真(zhen)辦(ban)理(li)全(quan)國人大代表建議和(he)全(quan)國政協委(wei)(wei)員提(ti)案(an)，加(jia)強與(yu)代表委(wei)(wei)員溝通(tong)，嚴(yan)格落實辦(ban)理(li)責任和(he)時限，主(zhu)動公開辦(ban)理(li)結(jie)果。

十五、國務(wu)(wu)院(yuan)及各部門(men)公職人員要(yao)自覺接受國家監(jian)察機(ji)關(guan)的(de)(de)監(jian)督(du)。國務(wu)(wu)院(yuan)各部門(men)要(yao)依(yi)照(zhao)有關(guan)法律的(de)(de)規定接受人民法院(yuan)、人民檢察院(yuan)的(de)(de)司法監(jian)督(du)，自覺接受審計等部門(men)的(de)(de)監(jian)督(du)。對監(jian)督(du)中發現的(de)(de)問題，要(yao)認真整改并向國務(wu)(wu)院(yuan)報告。

十(shi)六、國務院(yuan)及各(ge)部門(men)要自覺接受社(she)(she)會各(ge)界和新聞(wen)輿(yu)論的(de)監督，依法及時準確公(gong)開政(zheng)(zheng)府信息，加強政(zheng)(zheng)策解讀，認(ren)真調查(cha)核實(shi)處理有(you)關情(qing)況(kuang)，及時回應社(she)(she)會關切。

十七、國務院及各(ge)部(bu)門要(yao)認(ren)真傾(qing)聽人(ren)(ren)民群(qun)眾建議、意見(jian)和要(yao)求(qiu)，自(zi)覺接受人(ren)(ren)民群(qun)眾監督。領導(dao)同志要(yao)親自(zi)閱批群(qun)眾來信，督促解決涉及人(ren)(ren)民群(qun)眾切(qie)身利益的(de)重大問題。

第五章　會議制度

 

十八、國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)實行國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)全(quan)體會(hui)議和國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)常(chang)(chang)務(wu)(wu)(wu)(wu)會(hui)議制(zhi)度。國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)工作中(zhong)的重大問題，須(xu)經國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)常(chang)(chang)務(wu)(wu)(wu)(wu)會(hui)議或者(zhe)國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)全(quan)體會(hui)議討(tao)論決(jue)定。

十九(jiu)、國(guo)務院全體會議由總理、副總理、國(guo)務委(wei)員、各部(bu)部(bu)長(chang)、各委(wei)員會主(zhu)任(ren)(ren)、人(ren)民銀行行長(chang)、審計(ji)長(chang)、秘書長(chang)組成，由總理召集和主(zhu)持。國(guo)務院全體會議的主(zhu)要任(ren)(ren)務是：

（一）討論、決(jue)定政府工(gong)作(zuo)報告、國民經濟和社會發展規劃等重大事項；

（二）部(bu)署國務院的重(zhong)要工(gong)作。

國務院全(quan)體會(hui)議根據需要可安排(pai)其他(ta)有關部門(men)、單位負責(ze)人列席會(hui)議。

二十、國務(wu)(wu)院(yuan)常(chang)(chang)務(wu)(wu)會(hui)議由(you)總理、副(fu)總理、國務(wu)(wu)委員、秘書長組成，由(you)總理召集和主(zhu)持。國務(wu)(wu)院(yuan)常(chang)(chang)務(wu)(wu)會(hui)議的主(zhu)要(yao)任務(wu)(wu)是：

（一）討論需提請黨中(zhong)央審議、決定的重(zhong)要事項(xiang)；

（二(er)）討論(lun)需(xu)提請國務院全體會(hui)議審議的(de)重要(yao)事項(xiang)；

（三）討論法(fa)律草案(an)(an)、審(shen)議(yi)行政法(fa)規草案(an)(an)；

（四）討論通過以國務(wu)院名(ming)義印發的重要規范性文件；

（五(wu)）其他(ta)需提請國務(wu)院常務(wu)會議討(tao)論、決定、通報(bao)的重要事項(xiang)。

國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議(yi)一(yi)般(ban)每月召開2—3次，如有需要可隨時召開。根據會議議題可安排(pai)有關(guan)部(bu)門(men)、單位負責人列席(xi)會議。

二十一(yi)、提(ti)請國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)全(quan)體會(hui)議(yi)(yi)(yi)和(he)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)常務(wu)(wu)會(hui)議(yi)(yi)(yi)討論的議(yi)(yi)(yi)題，由(you)總理或國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)分管領(ling)導(dao)同志提(ti)出，由(you)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)按(an)程序報總理確定；會(hui)議(yi)(yi)(yi)文(wen)件由(you)總理批印。國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)全(quan)體會(hui)議(yi)(yi)(yi)和(he)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)常務(wu)(wu)會(hui)議(yi)(yi)(yi)的組織(zhi)工作由(you)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)負責，議(yi)(yi)(yi)題和(he)文(wen)件于會(hui)前送(song)達與會(hui)人員。

國務院(yuan)全體會議(yi)和(he)國務院(yuan)常(chang)務會議(yi)文件(jian)由議(yi)題匯報部門牽頭會同有關部門起草，國務院(yuan)辦公(gong)廳審核把關。會議(yi)文件(jian)應全面(mian)準確(que)反映議(yi)題情況和(he)各(ge)方面(mian)意見，突出針對性(xing)、指導(dao)性(xing)和(he)可操作(zuo)性(xing)，邏(luo)輯嚴(yan)密，條文規范，用語準確(que)，行文簡潔(jie)。

二十二、國務(wu)(wu)院全(quan)體(ti)會議和(he)國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議的紀要，由(you)國務(wu)(wu)院辦公廳起草(cao)，按程序報總理簽發。

國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)全(quan)體會(hui)(hui)(hui)議(yi)和國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)會(hui)(hui)(hui)議(yi)討論通過決(jue)定印發的(de)文件，原則上須在會(hui)(hui)(hui)議(yi)結(jie)束后7個工作日內印(yin)發。

國(guo)務院(yuan)全體會(hui)議和國(guo)務院(yuan)常務會(hui)議討論(lun)決定(ding)的事項，除依法需要(yao)保密的外，應(ying)當及時公布。

二(er)十三、國(guo)務院(yuan)根據需要召開總理辦公會(hui)議(yi)和國(guo)務院(yuan)專題會(hui)議(yi)。

總(zong)(zong)(zong)理(li)(li)主持(chi)召開總(zong)(zong)(zong)理(li)(li)辦(ban)公會議(yi)，研(yan)究(jiu)、處理(li)(li)國務(wu)院(yuan)(yuan)工作中的(de)(de)重要事項。議(yi)題由(you)總(zong)(zong)(zong)理(li)(li)確定，與議(yi)題相關的(de)(de)國務(wu)院(yuan)(yuan)領導同志，有關部(bu)門和單(dan)位負責(ze)人參加。總(zong)(zong)(zong)理(li)(li)辦(ban)公會議(yi)紀要由(you)總(zong)(zong)(zong)理(li)(li)簽發。會議(yi)組織工作由(you)國務(wu)院(yuan)(yuan)辦(ban)公廳負責(ze)。

副(fu)總理(li)、國(guo)務委員受總理(li)委托或按照分(fen)工召開國(guo)務院(yuan)專題會(hui)(hui)議，研(yan)究、協調國(guo)務院(yuan)工作中的專門事項。議題由(you)主持召開會(hui)(hui)議的國(guo)務院(yuan)領(ling)導(dao)(dao)同志確定(ding)，與議題相關的部門和(he)單位負責(ze)人參(can)加。國(guo)務院(yuan)專題會(hui)(hui)議紀要由(you)主持召開會(hui)(hui)議的國(guo)務院(yuan)領(ling)導(dao)(dao)同志簽(qian)發，涉及重(zhong)大(da)事項報總理(li)審定(ding)。

二(er)十(shi)四、國務院領導同志和有關(guan)部門負責同志應(ying)(ying)按要求參(can)加(jia)國務院有關(guan)會議(yi)，原則上不(bu)應(ying)(ying)請(qing)假。如有特殊情況不(bu)能參(can)加(jia)的，要履行請(qing)假手續，由國務院辦公(gong)廳(ting)報(bao)會議(yi)主持人審批。

二十五、國務(wu)院(yuan)及各部門(men)(men)召(zhao)開的(de)(de)工作會(hui)議，按(an)照有關規定嚴(yan)格審批(pi)。要本(ben)著(zhu)務(wu)實高效的(de)(de)原則，減少(shao)數(shu)量，控制規模和時間，合(he)理確(que)定參會(hui)人員范圍，減少(shao)陪會(hui)。國務(wu)院(yuan)領導同志一般不出(chu)席部門(men)(men)的(de)(de)工作會(hui)議，兼(jian)任部門(men)(men)負(fu)責同志的(de)(de)參加本(ben)部門(men)(men)會(hui)議除外。

國(guo)務(wu)院各部(bu)門召開(kai)全國(guo)性會議和舉行重(zhong)要活動(dong)，主辦部(bu)門應提前10個工作日正(zheng)式向國(guo)(guo)務(wu)(wu)院報(bao)送(song)請示，由(you)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦公廳(ting)報(bao)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院領導同志審核(he)，并按(an)有(you)關規定報(bao)經批準(zhun)后實施。

國務院各部(bu)門召開的(de)全國性會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，未按有(you)關規定報(bao)經批(pi)準(zhun)，不(bu)得請省、自治區、直轄市人民政府負責人出席。全國性會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)提倡采用加密電(dian)視電(dian)話會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)、網絡視頻會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)形(xing)式，一般不(bu)越級(ji)召開，凡召開到省以下的(de)須按有(you)關規定報(bao)經批(pi)準(zhun)。各類(lei)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)都(dou)要(yao)充分準(zhun)備，嚴肅(su)會(hui)(hui)風(feng)會(hui)(hui)紀，提高效率和質量。

嚴格(ge)控制和規范國際會議(yi)、論壇、慶典、節會等活動(dong)。各類會議(yi)活動(dong)經費要納入預算管(guan)理(li)。

二十六、國務(wu)(wu)院建(jian)立學(xue)(xue)習(xi)(xi)制度，一般(ban)兩(liang)個月安排一次(ci)專(zhuan)(zhuan)題學(xue)(xue)習(xi)(xi)，學(xue)(xue)習(xi)(xi)活動由總理主持(chi)，國務(wu)(wu)院領導(dao)同(tong)志及(ji)各部門、單位負責(ze)人參加。學(xue)(xue)習(xi)(xi)主題由總理確定，重點圍繞貫(guan)徹落實(shi)習(xi)(xi)近平總書(shu)記重要講(jiang)話、指(zhi)示要求和黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)院決(jue)策(ce)部署，增強(qiang)知識本(ben)領、提升履職(zhi)能(neng)力；學(xue)(xue)習(xi)(xi)采取領導(dao)同(tong)志自(zi)學(xue)(xue)交流、集(ji)體研(yan)討(tao)，安排部門負責(ze)人匯(hui)報或邀請專(zhuan)(zhuan)家作(zuo)講(jiang)座等多種形式(shi)開展。國務(wu)(wu)院組(zu)成人員要做加強(qiang)學(xue)(xue)習(xi)(xi)的表率，國務(wu)(wu)院及(ji)各部門要建(jian)設學(xue)(xue)習(xi)(xi)型機關。

 

第六(liu)章　公文處理(li)

 

二十(shi)七、各地區、各部門向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)報(bao)送公文，應當(dang)(dang)符合《黨政機關公文處理工作條例》的(de)規定，嚴(yan)格遵循行文規則和程(cheng)序。行文應當(dang)(dang)確有必要，講求實效；未經批準不(bu)(bu)得越級行文，不(bu)(bu)得多(duo)頭報(bao)文；請(qing)示應當(dang)(dang)一文一事(shi)，報(bao)告不(bu)(bu)得夾帶請(qing)示事(shi)項。除國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)領導同志交辦事(shi)項和必須(xu)直接(jie)報(bao)送的(de)絕(jue)密級事(shi)項外，一般不(bu)(bu)得直接(jie)向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)領導同志個人報(bao)送公文。

擬(ni)提請(qing)黨(dang)中(zhong)(zhong)央審(shen)議或提請(qing)以(yi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院名(ming)義(yi)聯合(he)發文的文件稿，內容主要涉及政府職責且牽頭起草部(bu)門為國(guo)務院部(bu)門的，應(ying)依照中(zhong)(zhong)央有關規定，先報(bao)國(guo)務院履行相(xiang)關審(shen)核程(cheng)序(xu)。

二(er)十八、國(guo)務院(yuan)(yuan)各部(bu)門起草法(fa)律(lv)草案、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)草案、部(bu)門規(gui)章、規(gui)范性文(wen)件，以及提請國(guo)務院(yuan)(yuan)研(yan)究決(jue)(jue)定重(zhong)大事(shi)項的(de)公(gong)文(wen)，必須遵守依法(fa)科學民主決(jue)(jue)策(ce)程序，深入開(kai)展(zhan)調(diao)查研(yan)究，進行(xing)合(he)法(fa)性、必要(yao)性、科學性、可行(xing)性和宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)取向一致性評(ping)估(gu)論證(zheng)；涉(she)及地方或部(bu)門的(de)，應當(dang)事(shi)先征(zheng)求(qiu)意見(jian)；涉(she)及重(zhong)大公(gong)共(gong)利(li)益和公(gong)眾(zhong)權(quan)益、容易(yi)引發社(she)會穩定問(wen)題的(de)，要(yao)采取多種形式聽取各方面意見(jian)，進行(xing)社(she)會穩定風險評(ping)估(gu)。行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)和部(bu)門規(gui)章草案，除依法(fa)需要(yao)保密的(de)外，要(yao)公(gong)開(kai)征(zheng)求(qiu)意見(jian)，對(dui)爭議較(jiao)大的(de)重(zhong)要(yao)事(shi)項，應充分(fen)評(ping)估(gu)、慎重(zhong)決(jue)(jue)策(ce)。

二十九、各(ge)部門(men)(men)(men)報(bao)送國務院(yuan)的請示性公文，凡涉及其他部門(men)(men)(men)職(zhi)權(quan)的，應主(zhu)動(dong)與(yu)相(xiang)關部門(men)(men)(men)充分協(xie)商(shang)，由(you)主(zhu)辦(ban)部門(men)(men)(men)主(zhu)要負責(ze)人與(yu)相(xiang)關部門(men)(men)(men)負責(ze)人會簽或聯合(he)報(bao)國務院(yuan)審批。部門(men)(men)(men)之間有分歧的，部門(men)(men)(men)主(zhu)要負責(ze)人要加強協(xie)商(shang)；協(xie)商(shang)后仍不(bu)能(neng)取得一致意見的，主(zhu)辦(ban)部門(men)(men)(men)應列明各(ge)方意見及理據(ju)，提出辦(ban)理建議。

部(bu)門之間征求(qiu)意見或會簽(qian)文件時(shi)，除主辦部(bu)門另有時(shi)限要求(qiu)外(wai)，一般應在7個(ge)工作(zuo)日內回復；特殊(shu)情況不(bu)能按期回復的，應主動與主辦部門溝通(tong)并商定回復時限(xian)及方式，逾期不(bu)回復視為無不(bu)同意見。

三(san)十、對各地區、各部(bu)門(men)(men)報送國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)審(shen)批(pi)的(de)(de)公(gong)文，國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)要認(ren)真審(shen)核把關，提出辦(ban)理意見。涉及以國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)或者國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)名義(yi)印(yin)發行政(zheng)規(gui)范性(xing)文件、報請國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)批(pi)準后以部(bu)門(men)(men)名義(yi)印(yin)發行政(zheng)規(gui)范性(xing)文件的(de)(de)，由國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)司(si)法行政(zheng)部(bu)門(men)(men)進行合(he)法性(xing)審(shen)核。對部(bu)門(men)(men)之間有分(fen)歧的(de)(de)事項，分(fen)管主辦(ban)部(bu)門(men)(men)的(de)(de)國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)領導同志(zhi)應牽頭加(jia)強協(xie)調。國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)副秘書長(chang)協(xie)助國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)分(fen)管領導同志(zhi)做(zuo)好(hao)協(xie)調工作。

公(gong)(gong)文(wen)及辦理意見(jian)由國(guo)務(wu)院辦公(gong)(gong)廳按照國(guo)務(wu)院領導同(tong)(tong)志(zhi)分工呈(cheng)批(pi)，涉及多位(wei)領導同(tong)(tong)志(zhi)的事(shi)項應根(gen)據需要呈(cheng)送國(guo)務(wu)院其他有關領導同(tong)(tong)志(zhi)核批(pi)，重大事(shi)項報總理審批(pi)。

三十一、國務院制(zhi)定的行(xing)政法規、發(fa)布的命令、向全(quan)國人(ren)大或全(quan)國人(ren)大常(chang)委會提出(chu)的議案，由(you)總理簽署。

以(yi)國務(wu)院(yuan)名(ming)義發(fa)文(wen)，經(jing)國務(wu)院(yuan)分管領導同志審核(he)后，由總理(li)簽(qian)發(fa)。

以(yi)國(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)公廳名義發文，一般(ban)由國(guo)(guo)務(wu)院秘書長簽發；重(zhong)要文件報國(guo)(guo)務(wu)院分管領(ling)導同志或(huo)總(zong)理(li)簽發。

三(san)十二(er)、國務(wu)院(yuan)各部門制(zhi)定規(gui)章和(he)(he)規(gui)范性文(wen)件，要(yao)符合憲(xian)法(fa)、法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)和(he)(he)國務(wu)院(yuan)有關(guan)決定、命令(ling)的(de)規(gui)定，嚴(yan)格遵守法(fa)定權限(xian)和(he)(he)程序(xu)，嚴(yan)格合法(fa)性審查。

涉(she)及(ji)兩個及(ji)以上(shang)部(bu)(bu)門職權范圍的事項，要充(chong)分聽取相關(guan)部(bu)(bu)門的意見，并(bing)由國務院(yuan)制定行政(zheng)法規(gui)、發(fa)布(bu)決定或(huo)(huo)(huo)命令(ling)(ling)，或(huo)(huo)(huo)由有(you)關(guan)部(bu)(bu)門聯合制定規(gui)章或(huo)(huo)(huo)規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件。其中(zhong)，涉(she)及(ji)公(gong)眾權益、社(she)會關(guan)注度高、敏感性(xing)強的重要公(gong)共政(zheng)策、重大民(min)生事項等，應當事先請示國務院(yuan)。未(wei)經國務院(yuan)授權，國務院(yuan)各部(bu)(bu)門不得向省級(ji)政(zheng)府發(fa)布(bu)指令(ling)(ling)性(xing)公(gong)文(wen)(wen)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)在公(gong)文(wen)(wen)中(zhong)向省級(ji)政(zheng)府提出指令(ling)(ling)性(xing)要求。

部(bu)門(men)規(gui)章(zhang)和(he)地方政(zheng)府規(gui)章(zhang)應當依法(fa)依規(gui)及時(shi)報國務院(yuan)(yuan)備案，由國務院(yuan)(yuan)司法(fa)行政(zheng)部(bu)門(men)審查并定期向(xiang)社會公布目錄。國務院(yuan)(yuan)部(bu)門(men)和(he)省級(ji)政(zheng)府規(gui)范性文件應依照(zhao)有關(guan)規(gui)定報國務院(yuan)(yuan)備案。

三(san)十三(san)、國務(wu)(wu)院(yuan)及各(ge)部(bu)門要精簡文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)簡報(bao)。加強發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)統籌，從嚴控制發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)數量、發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)規格(ge)和(he)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)篇(pian)幅。屬部(bu)門職(zhi)權范圍內事務(wu)(wu)、應(ying)由部(bu)門自行(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)或聯合發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)的(de)，不(bu)以國務(wu)(wu)院(yuan)或國務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳名義(yi)發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)。凡法(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)規已作出(chu)明確規定、現行(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)已有部(bu)署且仍然適(shi)用的(de)，不(bu)再制發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)。從嚴控制配(pei)(pei)套類(lei)、分工類(lei)發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)。國務(wu)(wu)院(yuan)各(ge)部(bu)門不(bu)得以貫徹落實(shi)、督(du)查考(kao)核等(deng)名義(yi)擅自要求地方制發(fa)(fa)(fa)(fa)配(pei)(pei)套文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)。分工方案原則上(shang)應(ying)與文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)合并印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)，不(bu)單獨發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)。每(mei)個部(bu)門原則上(shang)只向國務(wu)(wu)院(yuan)報(bao)送1種簡報。沒(mei)有實質內容(rong)的(de)文件簡報，一律(lv)不發。

國務院(yuan)及各部門要加強機關信息化(hua)應用和保障，積極推廣電子公文(wen)(wen)，加快(kuai)實現文(wen)(wen)件和簡報資料網絡傳輸和網上辦理，減少(shao)紙質文(wen)(wen)件和簡報資料。

 

第七章　工作落實(shi)

 

三十四(si)、國務(wu)院(yuan)要自覺對(dui)標對(dui)表，堅決貫(guan)徹(che)落實(shi)黨中央(yang)重(zhong)大決策部署和習(xi)近平總書記(ji)重(zhong)要指示(shi)批示(shi)，堅持系統觀念(nian)，加強研究(jiu)部署，壓實(shi)主體責任，完善工作機制，強化跟蹤督辦，及時(shi)報告辦理進展，確保見到實(shi)效(xiao)。國務(wu)院(yuan)領導(dao)同志要親力親為抓落實(shi)，指導(dao)、推(tui)動、督促分管領域和部門，加強協調推(tui)進，確保黨中央(yang)政令(ling)暢通、令(ling)行(xing)禁止。

三十五、國務院各部門要堅決(jue)貫徹落(luo)實黨中(zhong)央(yang)、國務院決(jue)策(ce)部署，嚴格落(luo)實工(gong)(gong)作(zuo)責任制(zhi)，加強(qiang)組織(zhi)領導，全面履職(zhi)盡責，主動(dong)擔當作(zuo)為(wei)，細(xi)化(hua)任務分工(gong)(gong)，制(zhi)定具體措施，強(qiang)化(hua)協(xie)同配合，強(qiang)化(hua)跟蹤(zong)問效，確保各項政策(ce)舉(ju)措落(luo)到實處。

三十六、國務院各部門要充分發(fa)(fa)揮督(du)(du)查(cha)抓(zhua)落(luo)實(shi)促發(fa)(fa)展的作用，完善督(du)(du)查(cha)工作機制，創新(xin)督(du)(du)查(cha)方(fang)式，加強統籌(chou)規(gui)范、聯動協同，增強督(du)(du)查(cha)的針對性(xing)和實(shi)效性(xing)，防止重復督(du)(du)查(cha)、多頭督(du)(du)查(cha)，減輕基層負擔。

國(guo)務院辦公廳要加(jia)強對全國(guo)政府(fu)系統督查工作的(de)指(zhi)導。

 

第(di)八章　工作(zuo)紀律和(he)自(zi)身建(jian)設

 

三十七、國務(wu)院及各部(bu)門要(yao)貫徹落實(shi)全面從(cong)嚴治黨(dang)要(yao)求，切實(shi)加(jia)強自身建(jian)設(she)。要(yao)嚴格遵(zun)守政(zheng)治紀律和政(zheng)治規(gui)矩，嚴格落實(shi)廉潔(jie)從(cong)政(zheng)各項(xiang)規(gui)定(ding)，嚴格落實(shi)中央八項(xiang)規(gui)定(ding)及其實(shi)施(shi)細則精神。國務(wu)院領導同志(zhi)要(yao)以身作則、以上率下，抓好分管(guan)領域(yu)和部(bu)門的(de)黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建(jian)設(she)。

三十八、國務院及各部門要(yao)加強和(he)(he)改進調(diao)查研(yan)究，大興調(diao)查研(yan)究之風(feng)，深入(ru)(ru)群(qun)眾、深入(ru)(ru)基層(ceng)，多到(dao)困(kun)難多、情(qing)況復雜(za)、矛盾尖銳的地(di)(di)方開展實地(di)(di)調(diao)研(yan)，掌握實際情(qing)況，了解民情(qing)民意，研(yan)究解決問題。要(yao)積極為地(di)(di)方和(he)(he)基層(ceng)服務，幫助解決工作中的困(kun)難和(he)(he)問題。

三十九、國務院及(ji)各部(bu)門要(yao)嚴格執(zhi)行請示(shi)報告制度，工作中(zhong)(zhong)(zhong)涉及(ji)黨(dang)和國家(jia)工作全局(ju)的重大方針(zhen)政(zheng)策，經(jing)濟(ji)、政(zheng)治、文化、社會、生態(tai)文明建設中(zhong)(zhong)(zhong)的重大原(yuan)則(ze)和問(wen)題(ti)，以及(ji)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央集中(zhong)(zhong)(zhong)統一管(guan)理的事項等，必須向黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央請示(shi)報告。

國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)各部(bu)門工(gong)作中的方針、政(zheng)策、計劃和(he)重大行政(zheng)措施，應向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)請示報告。國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)各部(bu)門發布涉(she)及政(zheng)府重要(yao)工(gong)作部(bu)署、經(jing)濟社會發展重要(yao)問題的信息，要(yao)經(jing)過嚴格審定，重大情況要(yao)及時(shi)向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)報告。

四十、國(guo)務(wu)院(yuan)組成人員要嚴(yan)格遵守各項工作紀律，堅(jian)決執行黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)的決定，不得有(you)與黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)決定相違背的言論和行為。

國(guo)務(wu)院領導(dao)同(tong)志(zhi)考察調研(yan)、出席會議活動要嚴格(ge)(ge)執(zhi)行中央規定(ding)要求(qiu)，減少陪同(tong)人(ren)員，簡化接待工(gong)作，規范新聞(wen)報道(dao)。國(guo)務(wu)院領導(dao)同(tong)志(zhi)不(bu)公(gong)開出版(ban)著作、講(jiang)話(hua)單(dan)行本，不(bu)發賀(he)信、賀(he)電，不(bu)題詞(ci)、題字、作序，特殊(shu)情況必須嚴格(ge)(ge)按(an)照有關規定(ding)報批。國(guo)務(wu)院組成(cheng)人(ren)員代表(biao)國(guo)務(wu)院發表(biao)講(jiang)話(hua)和文章，個人(ren)發表(biao)署名文章，必須嚴格(ge)(ge)按(an)照有關規定(ding)執(zhi)行。

要(yao)嚴格執行(xing)請(qing)銷假(jia)(jia)制度(du)。副(fu)總(zong)理、國(guo)(guo)務(wu)(wu)委員、秘書長(chang)離京出訪(fang)、出差(cha)和(he)休養，應事(shi)先向總(zong)理請(qing)假(jia)(jia)，并按有關(guan)規(gui)定報(bao)備。各部門(men)主要(yao)負責(ze)人離京外出應事(shi)先請(qing)假(jia)(jia)，由各部門(men)向國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳報(bao)告(gao)，由國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳報(bao)國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)總(zong)理、分管(guan)領導同志和(he)秘書長(chang)。

要嚴格執行(xing)(xing)財(cai)經紀律，厲行(xing)(xing)勤(qin)儉(jian)節約，嚴格執行(xing)(xing)辦(ban)公用(yong)房(fang)、住房(fang)、用(yong)車等方面的規(gui)定，堅決反對(dui)特(te)權(quan)、不(bu)搞(gao)特(te)權(quan)。嚴格控(kong)制因公出國（境）團組(zu)數量和規(gui)模。

要嚴格(ge)遵守保(bao)密紀律(lv)和(he)外(wai)事(shi)紀律(lv)，嚴禁(jin)泄露國(guo)家(jia)秘密、工作秘密或因履(lv)行(xing)職責掌握(wo)的商業秘密等，堅決維護國(guo)家(jia)的安全(quan)、榮譽和(he)利(li)益。

四十一、國務(wu)院工作人員要弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，強化(hua)責任擔當，勤(qin)勉干(gan)(gan)事創(chuang)業(ye)，敢于斗(dou)爭、善(shan)于斗(dou)爭，真抓實干(gan)(gan)、埋頭苦干(gan)(gan)。堅持反“四風(feng)”、樹新風(feng)，糾治形式主義、官僚(liao)主義，推進作風(feng)建設常態化(hua)長(chang)效化(hua)。

國務院及各部門要進一步建立健(jian)全(quan)激勵與約(yue)束(shu)機制(zhi)，為擔當者擔當，為負(fu)責者負(fu)責，為干事(shi)者撐(cheng)腰，努力營造干事(shi)創業的良(liang)好氛圍。

四十(shi)二、國務院(yuan)直(zhi)屬(shu)特(te)設機(ji)構、直(zhi)屬(shu)機(ji)構、辦事機(ji)構、直(zhi)屬(shu)事業單位適用本規則。

四(si)十三、本規則自發布之日起施行。2018年6月25日國務院(yuan)印發的(de)《國務院(yuan)工作規則》停止執行(xing)。