學思想 講紀法 抓落實 |《關于深化國有企業改革的指導意見》精神解讀

來源： 時間：2022-08-10 12:05:50 [ 打印 ] [ 關閉 ]

 

      2015年8月24日，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院近日印發(fa)了《關于(yu)深(shen)化國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是新時期指導和推進國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)的綱領性(xing)文件，必將(jiang)開啟國(guo)有企業(ye)發(fa)展的新篇章。深化國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革，是(shi)(shi)促進我國(guo)經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)必然要(yao)求(qiu)，也是(shi)(shi)全國(guo)人(ren)(ren)民的(de)(de)熱(re)切(qie)(qie)期盼。貫(guan)徹(che)黨的(de)(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會(hui)精(jing)神，《指導意(yi)見》提(ti)出，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)屬(shu)于全民所有，是(shi)(shi)推(tui)進國(guo)家現(xian)代化、保(bao)障(zhang)人(ren)(ren)民共(gong)同利(li)益的(de)(de)重(zhong)要(yao)力量，是(shi)(shi)我們黨和(he)國(guo)家事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)物質基礎(chu)和(he)政(zheng)治基礎(chu)。必須(xu)認真貫(guan)徹(che)落實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院戰(zhan)略決策，按照“四(si)個全面”戰(zhan)略布局的(de)(de)要(yao)求(qiu)，以經濟建設為中(zhong)心，堅持問(wen)題導向(xiang)，繼續推(tui)進國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革，切(qie)(qie)實(shi)破除體制機制障(zhang)礙(ai)，堅定不移做強做優做大國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)。

　　《指(zhi)導意(yi)見》共分8章30條，從改(gai)革的(de)總體要求(qiu)到分類推進國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革、完善(shan)現代企業(ye)制度和(he)國(guo)(guo)有(you)資產管理(li)體制、發展混合所有(you)制經(jing)濟、強(qiang)化監督防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資產流失、加強(qiang)和(he)改(gai)進黨對(dui)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)領(ling)導、為(wei)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革創(chuang)造良好(hao)環境條件等(deng)方(fang)面，全面提出(chu)了新時期國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革的(de)目標任務(wu)和(he)重(zhong)大舉(ju)措(cuo)。

　　《指導意(yi)見》指出，深化國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革(ge)，必須堅(jian)(jian)持(chi)和(he)(he)完善基本(ben)經(jing)(jing)濟制度，堅(jian)(jian)持(chi)社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟改革(ge)方向，堅(jian)(jian)持(chi)增強活力(li)和(he)(he)強化監管相結(jie)合，堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)對國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業的領(ling)導，堅(jian)(jian)持(chi)積極(ji)穩(wen)妥統籌推進。到2020年，在國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革(ge)重要領(ling)域和(he)(he)關(guan)鍵環節取得決定性成果，形成更加(jia)符合我(wo)國(guo)基本(ben)經(jing)(jing)濟制度和(he)(he)社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟發展要求的國(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)管理體制、現代企(qi)業制度、市(shi)(shi)場(chang)化經(jing)(jing)營機制，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)布局結(jie)構(gou)更趨合理，造就一大批(pi)德才兼備、善于經(jing)(jing)營、充滿活力(li)的優秀企(qi)業家(jia)，培(pei)育一大批(pi)具有(you)(you)(you)(you)創新能(neng)(neng)力(li)和(he)(he)國(guo)際競爭力(li)的國(guo)有(you)(you)(you)(you)骨干企(qi)業，國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟活力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能(neng)(neng)力(li)明顯增強。

　　為提高改(gai)革的(de)針對性、監(jian)管的(de)有(you)(you)(you)效(xiao)性、考核評(ping)價的(de)科學(xue)性，《指導意見》提出，根據(ju)國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)戰略定位和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)(biao)，結合不(bu)同國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在經濟社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中的(de)作(zuo)用、現狀和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)(yao)，將(jiang)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)為商業(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)和(he)公益類(lei)(lei)(lei)，并實(shi)行分(fen)類(lei)(lei)(lei)改(gai)革、分(fen)類(lei)(lei)(lei)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)監(jian)管、分(fen)類(lei)(lei)(lei)定責(ze)、分(fen)類(lei)(lei)(lei)考核，推(tui)動(dong)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)同市(shi)場經濟深入(ru)融合，促進國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經濟效(xiao)益和(he)社(she)會效(xiao)益有(you)(you)(you)機(ji)統(tong)一。商業(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)按(an)(an)照(zhao)市(shi)場化要(yao)(yao)求實(shi)行商業(ye)(ye)化運作(zuo)，以增(zeng)強(qiang)國有(you)(you)(you)經濟活力(li)、放(fang)大國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能(neng)、實(shi)現國有(you)(you)(you)資(zi)產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)為主要(yao)(yao)目標(biao)(biao)。公益類(lei)(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)以保(bao)障民生、服(fu)務社(she)會、提供公共產品和(he)服(fu)務為主要(yao)(yao)目標(biao)(biao)。按(an)(an)照(zhao)誰出資(zi)誰分(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)原則，履行出資(zi)人職責(ze)的(de)機(ji)構負責(ze)制定所出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)功能(neng)界定和(he)分(fen)類(lei)(lei)(lei)方案，劃分(fen)并動(dong)態調整本(ben)地國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)類(lei)(lei)(lei)別。

　　針(zhen)對(dui)(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業存(cun)在的(de)制(zhi)約不(bu)(bu)足(zu)的(de)問(wen)題(ti)，《指(zhi)導意見》提(ti)出(chu)積(ji)極引(yin)入各(ge)類投資(zi)者實(shi)現(xian)股權多元化(hua)，大力(li)(li)推(tui)動國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)制(zhi)上市(shi)，創造條件實(shi)現(xian)集團公司整體上市(shi)。針(zhen)對(dui)(dui)一些國(guo)有(you)企(qi)(qi)業董事(shi)會形同(tong)虛(xu)設、“一把手(shou)”說(shuo)了算等問(wen)題(ti)，提(ti)出(chu)完(wan)善治理(li)結構的(de)重點是推(tui)進董事(shi)會建設，建立(li)健全(quan)權責(ze)對(dui)(dui)等、運轉協(xie)調、有(you)效制(zhi)衡的(de)決策執(zhi)行監督機(ji)(ji)制(zhi)。一方面(mian)，切(qie)實(shi)落實(shi)和維(wei)護(hu)董事(shi)會職權，法(fa)無授權任何政府部(bu)門和機(ji)(ji)構不(bu)(bu)得干預；另一方面(mian)，加(jia)強董事(shi)會內(nei)部(bu)的(de)制(zhi)衡約束(shu)。針(zhen)對(dui)(dui)一些國(guo)有(you)企(qi)(qi)業激勵約束(shu)不(bu)(bu)足(zu)、活力(li)(li)不(bu)(bu)夠(gou)的(de)問(wen)題(ti)，提(ti)出(chu)實(shi)行與社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)相適(shi)應(ying)的(de)企(qi)(qi)業薪酬分(fen)配(pei)制(zhi)度，建立(li)健全(quan)與勞動力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)基本適(shi)應(ying)、與企(qi)(qi)業經濟(ji)效益和勞動生產率掛鉤的(de)工資(zi)決定和正常(chang)增長機(ji)(ji)制(zhi)，對(dui)(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業領導人員(yuan)實(shi)行與選(xuan)(xuan)任方式相匹配(pei)、與企(qi)(qi)業功能(neng)性質相適(shi)應(ying)、與經營業績相掛鉤的(de)差(cha)異化(hua)薪酬分(fen)配(pei)辦(ban)法(fa)，同(tong)時繼續(xu)深化(hua)企(qi)(qi)業內(nei)部(bu)用人制(zhi)度改(gai)革，合理(li)增加(jia)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)選(xuan)(xuan)聘職業經理(li)人比例，真正形成企(qi)(qi)業各(ge)類管(guan)理(li)人員(yuan)和員(yuan)工的(de)合理(li)流動機(ji)(ji)制(zhi)。

　　針對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)工作存在(zai)越位(wei)、缺(que)位(wei)、錯位(wei)等(deng)問(wen)題，按照以(yi)(yi)管(guan)(guan)企業為(wei)(wei)主向以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主轉變(bian)的要求，《指導意見》提出(chu)：一(yi)(yi)(yi)是以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主推進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)機(ji)構職(zhi)(zhi)能轉變(bian)，準確(que)把握依法(fa)履行出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責的定位(wei)，重點管(guan)(guan)好(hao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運作、提高(gao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)安(an)全(quan)，建(jian)立監管(guan)(guan)權力清(qing)單(dan)和責任(ren)清(qing)單(dan)。二是以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主改革國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)授權經(jing)營體制(zhi)(zhi)，改組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公司。三(san)是以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)合理(li)流動(dong)優化(hua)配置，清(qing)理(li)退出(chu)一(yi)(yi)(yi)批、重組(zu)整合一(yi)(yi)(yi)批、創新(xin)發展一(yi)(yi)(yi)批國(guo)(guo)有(you)(you)企業。四是以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主推進經(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)集中統一(yi)(yi)(yi)監管(guan)(guan)，建(jian)立覆蓋全(quan)部國(guo)(guo)有(you)(you)企業、分級管(guan)(guan)理(li)的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)營預算(suan)制(zhi)(zhi)度(du)。

　　《指導意(yi)見(jian)》指出發展混(hun)合所有(you)制經(jing)濟的目標是促進國(guo)有(you)企業轉換經(jing)營(ying)機制，放大國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)功能(neng)，提(ti)(ti)高(gao)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)配置和運行(xing)效(xiao)率，實(shi)現各種(zhong)所有(you)制資(zi)本(ben)(ben)取長補短、相互(hu)促進、共同發展。堅持因地施(shi)策、因業施(shi)策、因企施(shi)策，不(bu)(bu)搞(gao)拉郎配、不(bu)(bu)搞(gao)全覆蓋，不(bu)(bu)設時間(jian)表，成熟(shu)一(yi)個推(tui)進一(yi)個。鼓勵(li)非(fei)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)主體通(tong)過(guo)出資(zi)入股(gu)、收購股(gu)權(quan)、認購可(ke)轉債、股(gu)權(quan)置換等(deng)多種(zhong)方式(shi)，參(can)與國(guo)有(you)企業改(gai)革，鼓勵(li)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)以多種(zhong)方式(shi)入股(gu)非(fei)國(guo)有(you)企業。對混(hun)合所有(you)制企業員工持股(gu)，提(ti)(ti)出試(shi)點先行(xing)，健全審核程(cheng)序，規范操作流程(cheng)，嚴禁(jin)暗箱操作，防止(zhi)利(li)益輸送。

　　為強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督(du)防止國有資產流失，《指導意見(jian)》提(ti)出，一是強(qiang)(qiang)化(hua)企業內部(bu)監(jian)(jian)督(du)，突出對關鍵(jian)崗(gang)(gang)位、重點人(ren)員特(te)別是“一把(ba)手”的(de)監(jian)(jian)督(du)，加強(qiang)(qiang)對權力(li)集(ji)中、資金密集(ji)、資源富集(ji)、資產聚集(ji)的(de)部(bu)門和(he)崗(gang)(gang)位的(de)監(jian)(jian)督(du)，防止權力(li)濫用；二(er)是建立健全(quan)高效協(xie)同的(de)外(wai)部(bu)監(jian)(jian)督(du)機(ji)(ji)制，整合(he)出資人(ren)監(jian)(jian)管、外(wai)派監(jian)(jian)事會監(jian)(jian)督(du)和(he)審計、紀檢(jian)監(jian)(jian)察、巡視等監(jian)(jian)督(du)力(li)量(liang)，建立監(jian)(jian)督(du)工作會商機(ji)(ji)制，加強(qiang)(qiang)統(tong)籌，減少重復檢(jian)查(cha)，提(ti)高監(jian)(jian)督(du)效能；三是實施(shi)信(xin)息公開加強(qiang)(qiang)社會監(jian)(jian)督(du)；四是建立健全(quan)重大決策(ce)失誤(wu)和(he)失職、瀆職責任(ren)追究(jiu)和(he)倒查(cha)機(ji)(ji)制，嚴厲查(cha)處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和(he)逃廢金融債務的(de)行(xing)為。

　　加(jia)強(qiang)和改進黨對國有企業(ye)的(de)領導。《指導意見》強(qiang)調(diao)，把加(jia)強(qiang)黨的(de)領導和完善(shan)公司治理統(tong)一(yi)起來，將黨建(jian)工作總體(ti)要(yao)求納入國有企業(ye)章程，明確國有企業(ye)黨組織(zhi)在公司法(fa)人(ren)治理結構(gou)中的(de)法(fa)定地位(wei)，切(qie)實承擔好、落實好從嚴(yan)管黨治黨責(ze)任，進一(yi)步加(jia)強(qiang)國有企業(ye)領導班子建(jian)設(she)和人(ren)才(cai)隊伍建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)對國有企業(ye)領導人(ren)員尤其(qi)是主(zhu)要(yao)領導人(ren)員的(de)日常監督管理和綜合考核評(ping)價，及時(shi)調(diao)整不(bu)(bu)勝任、不(bu)(bu)稱職(zhi)的(de)領導人(ren)員。切(qie)實落實國有企業(ye)反腐(fu)(fu)倡(chang)廉“兩個責(ze)任”，完善(shan)反腐(fu)(fu)倡(chang)廉制度(du)體(ti)系，努力構(gou)筑企業(ye)領導人(ren)員不(bu)(bu)敢腐(fu)(fu)、不(bu)(bu)能(neng)腐(fu)(fu)、不(bu)(bu)想腐(fu)(fu)的(de)有效機制。

　　為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)(ge)創(chuang)造良好(hao)環(huan)境條件，《指(zhi)導意見》提出(chu)，一是要完善(shan)相關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)和配套政策(ce)，確(que)保重大改革(ge)(ge)(ge)(ge)于法(fa)有(you)(you)據(ju)；二是要加(jia)(jia)快剝離(li)企(qi)業辦社會(hui)職能和解決(jue)歷史遺留問題，為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業公平參與(yu)市場競爭創(chuang)造條件；三是形成(cheng)鼓勵改革(ge)(ge)(ge)(ge)創(chuang)新(xin)的氛(fen)圍，要大力宣傳中央關(guan)(guan)于全面深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)(ge)的方針政策(ce)，宣傳改革(ge)(ge)(ge)(ge)的典型(xing)案(an)例和經(jing)驗(yan)，營造有(you)(you)利于國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)(ge)的良好(hao)輿(yu)論環(huan)境；四是加(jia)(jia)強對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)(ge)的組織領導，加(jia)(jia)強統籌協調(diao)、明確(que)責任分工、細化(hua)目(mu)標任務、強化(hua)督(du)促落實，確(que)保深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)(ge)順利推進，取(qu)得實效。