國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知

來源： 時間：2023-04-17 17:49:52 [ 打印 ] [ 關閉 ]

 

發改(gai)法規〔2023〕27號

 

各(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市、新疆(jiang)生產(chan)建設兵團(tuan)發展改革委(wei)(wei)、工業(ye)和信息化(hua)主管部門、住房城鄉建設廳（委(wei)(wei)、局(ju)(ju)(ju)）、交通(tong)運輸廳（局(ju)(ju)(ju)、委(wei)(wei)）、水利廳（局(ju)(ju)(ju)）、農(nong)業(ye)農(nong)村廳（局(ju)(ju)(ju)、委(wei)(wei)）、商務(wu)廳（局(ju)(ju)(ju)）、國(guo)資委(wei)(wei)、廣播電視(shi)局(ju)(ju)(ju)、能源(yuan)局(ju)(ju)(ju)、招標投(tou)標指導協調工作(zuo)牽頭(tou)部門、公共資源(yuan)交易平臺(tai)(tai)整合工作(zuo)牽頭(tou)部門，各(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市通(tong)信管理(li)(li)局(ju)(ju)(ju)，國(guo)家能源(yuan)局(ju)(ju)(ju)各(ge)派出機構、各(ge)地(di)區(qu)鐵路監管局(ju)(ju)(ju)、民航各(ge)地(di)區(qu)管理(li)(li)局(ju)(ju)(ju)、各(ge)銀保監局(ju)(ju)(ju)，全國(guo)公共資源(yuan)交易平臺(tai)(tai)、中國(guo)招標投(tou)標公共服(fu)務(wu)平臺(tai)(tai)：
??為深入(ru)貫徹落實(shi)《國(guo)務院關于印發(fa)(fa)扎(zha)實(shi)穩住經濟一攬子(zi)政(zheng)策措施的通知》（國(guo)發(fa)(fa)〔2022〕12號(hao)）要求(qiu)(qiu)，加快推動招標(biao)投標(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)擔保(bao)制度改(gai)革，降(jiang)低招標(biao)投標(biao)市(shi)場(chang)主(zhu)體特別是中小(xiao)微企業交(jiao)(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)(ben)，保(bao)障各方主(zhu)體合法權(quan)益，優化招標(biao)投標(biao)領域營商環境，現就完善招標(biao)投標(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)擔保(bao)制度、進一步(bu)降(jiang)低招標(biao)投標(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)(ben)有關要求(qiu)(qiu)通知如下(xia)：
??一、嚴(yan)格規(gui)范招(zhao)標(biao)投標(biao)交易(yi)擔保行為。招標(biao)(biao)人(ren)、招標(biao)(biao)代(dai)(dai)理機構以(yi)及其(qi)他受(shou)委托提(ti)供(gong)保(bao)證金(jin)代(dai)(dai)收代(dai)(dai)管服務(wu)的(de)(de)平臺和(he)服務(wu)機構應當嚴格(ge)遵守招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易擔保(bao)規定(ding)，嚴禁巧立(li)名(ming)目變相收取沒有法(fa)律法(fa)規依(yi)據的(de)(de)保(bao)證金(jin)或其(qi)他費用。招標(biao)(biao)人(ren)應當同(tong)時接受(shou)現(xian)(xian)金(jin)保(bao)證金(jin)和(he)銀行保(bao)函等非(fei)現(xian)(xian)金(jin)交(jiao)易擔保(bao)方式(shi)，在招標(biao)(biao)文件中規范約定(ding)招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)交(jiao)易擔保(bao)形(xing)式(shi)、金(jin)額(e)或比例、收退時間等。依(yi)法(fa)必須招標(biao)(biao)項目的(de)(de)招標(biao)(biao)人(ren)不(bu)得強制要(yao)求投(tou)(tou)標(biao)(biao)人(ren)、中標(biao)(biao)人(ren)繳(jiao)納現(xian)(xian)金(jin)保(bao)證金(jin)。
??二(er)、全面推廣保函（保險）。鼓(gu)勵(li)(li)招標(biao)(biao)人(ren)接受擔保(bao)(bao)機(ji)構的保(bao)(bao)函、保(bao)(bao)險機(ji)構的保(bao)(bao)單(dan)等其(qi)(qi)他非現(xian)金(jin)(jin)交(jiao)易擔保(bao)(bao)方式繳納投(tou)標(biao)(biao)保(bao)(bao)證金(jin)(jin)、履約保(bao)(bao)證金(jin)(jin)、工程質量(liang)保(bao)(bao)證金(jin)(jin)。投(tou)標(biao)(biao)人(ren)、中標(biao)(biao)人(ren)在招標(biao)(biao)文件(jian)約定(ding)范圍內，可以自(zi)行選(xuan)擇交(jiao)易擔保(bao)(bao)方式，招標(biao)(biao)人(ren)、招標(biao)(biao)代理(li)機(ji)構和其(qi)(qi)他任(ren)何(he)單(dan)位(wei)不得排(pai)斥、限制或拒絕。鼓(gu)勵(li)(li)使用電(dian)子保(bao)(bao)函，降低電(dian)子保(bao)(bao)函費用。任(ren)何(he)單(dan)位(wei)和個(ge)人(ren)不得為投(tou)標(biao)(biao)人(ren)、中標(biao)(biao)人(ren)指定(ding)出(chu)具保(bao)(bao)函、保(bao)(bao)單(dan)的銀行、擔保(bao)(bao)機(ji)構或保(bao)(bao)險機(ji)構。
??三、規范保證金收取和退(tui)還。招(zhao)標(biao)人、招(zhao)標(biao)代理機構以及其他受委托提供(gong)保證(zheng)金(jin)代收(shou)代管服務(wu)的(de)(de)平臺和服務(wu)機構應當嚴格按照法律(lv)規定、招(zhao)標(biao)文(wen)件和合同(tong)中(zhong)明確約定的(de)(de)保證(zheng)金(jin)收(shou)退的(de)(de)具(ju)體方式和期限(xian)，及時退還(huan)(huan)保證(zheng)金(jin)。任何單位不得非(fei)法扣押、拖欠、侵(qin)占、挪用各類保證(zheng)金(jin)。以現金(jin)形式提交保證(zheng)金(jin)的(de)(de)，應當同(tong)時退還(huan)(huan)保證(zheng)金(jin)本金(jin)和銀行同(tong)期存款利息。
??四、清理(li)歷史沉淀(dian)保證金。2023年(nian)3月底前，各(ge)地方政府有關(guan)部門(men)(men)、各(ge)有關(guan)單(dan)位和(he)企業組織開(kai)展(zhan)清(qing)理(li)歷史沉(chen)淀保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)專項行動，按照(zhao)“誰(shui)收取、誰(shui)清(qing)理(li)、誰(shui)退還”的原(yuan)則(ze)，督(du)促(cu)招(zhao)(zhao)標(biao)人、招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)構以及其他受委托提供保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)代收代管服務(wu)的平臺(tai)和(he)服務(wu)機(ji)構全面清(qing)理(li)投(tou)標(biao)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)、履約保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)、工程質量(liang)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)等各(ge)類歷史沉(chen)淀保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)，做到應退盡退。各(ge)地政府有關(guan)部門(men)(men)、各(ge)有關(guan)單(dan)位和(he)企業要每年(nian)定期開(kai)展(zhan)歷史沉(chen)淀保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)清(qing)理(li)工作，并通過相關(guan)公(gong)(gong)共服務(wu)平臺(tai)網絡、窗口或門(men)(men)戶網站向社會公(gong)(gong)開(kai)清(qing)理(li)結(jie)果(guo)。
??五、鼓勵減免政府(fu)投資項目投標(biao)保證金。2023年(nian)3月底(di)前，各省級招標投(tou)(tou)標指導(dao)協調工(gong)作牽頭(tou)部門應當會(hui)同各有關行政(zheng)監(jian)督(du)部門，制定出臺(tai)鼓勵本(ben)地區(qu)政(zheng)府投(tou)(tou)資項目招標人全面或(huo)階段性(xing)停止(zhi)收取投(tou)(tou)標保證(zheng)金，或(huo)者分類減免(mian)投(tou)(tou)標保證(zheng)金的(de)政(zheng)策措施，并完善保障招標人合法權益的(de)配套機(ji)制。
??六、鼓(gu)勵實行(xing)差異化繳(jiao)納投標(biao)保證金(jin)。對于(yu)政府投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目以外(wai)的(de)(de)(de)依法(fa)(fa)必須(xu)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)目和非依法(fa)(fa)必須(xu)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)目，各地要制(zhi)定(ding)相應(ying)政策，鼓(gu)勵(li)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)根(gen)據(ju)項(xiang)目特點和投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)誠信狀況，在招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件中(zhong)(zhong)(zhong)明確減(jian)(jian)免(mian)(mian)(mian)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)保證(zheng)金的(de)(de)(de)措(cuo)施。鼓(gu)勵(li)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)對無(wu)失信記錄(lu)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)或(huo)信用記錄(lu)良好的(de)(de)(de)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)，給予減(jian)(jian)免(mian)(mian)(mian)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)保證(zheng)金的(de)(de)(de)優惠待遇(yu)。鼓(gu)勵(li)國有企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)制(zhi)定(ding)實施分類減(jian)(jian)免(mian)(mian)(mian)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)保證(zheng)金的(de)(de)(de)相關措(cuo)施。企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位實行(xing)集中(zhong)(zhong)(zhong)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)，可以探索試(shi)行(xing)與集中(zhong)(zhong)(zhong)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)范圍對應(ying)的(de)(de)(de)集中(zhong)(zhong)(zhong)交易(yi)擔保機制(zhi)，避免(mian)(mian)(mian)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)重復提供投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)保證(zheng)金。
??七、加(jia)快完善(shan)招標(biao)投標(biao)交(jiao)易擔保服務體系。依(yi)托公(gong)共資源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)公(gong)共服(fu)務平(ping)臺(tai)、電子(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平(ping)臺(tai)等，依(yi)法(fa)依(yi)規公(gong)開市(shi)場(chang)主體(ti)資質資格、業績、行(xing)為(wei)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)和擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)等，為(wei)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人(ren)減(jian)免(mian)投(tou)標(biao)(biao)保(bao)(bao)(bao)(bao)證金提供客觀信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)依(yi)據。推動建立銀行(xing)、擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構和保(bao)(bao)(bao)(bao)險機(ji)構間(jian)的招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)市(shi)場(chang)主體(ti)履約信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享機(ji)制，鼓勵各類銀行(xing)、擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構、保(bao)(bao)(bao)(bao)險機(ji)構和電子(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)對符合條件的投(tou)標(biao)(biao)人(ren)、中標(biao)(biao)人(ren)簡化交(jiao)(jiao)易(yi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)辦理流程、降低服(fu)務手續費用(yong)。依(yi)法(fa)依(yi)規對銀行(xing)、擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構和保(bao)(bao)(bao)(bao)險機(ji)構加強信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)監管，嚴格防范(fan)并依(yi)法(fa)懲戒交(jiao)(jiao)易(yi)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)違法(fa)失信(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)為(wei)。
??各地(di)要充分認識完善招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交(jiao)易擔保制度、降(jiang)低招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交(jiao)易成本的(de)(de)(de)重要意義，切實(shi)(shi)提高政治站位(wei)，結合實(shi)(shi)際制定落實(shi)(shi)本通(tong)知(zhi)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)(shi)方(fang)案或具體措施(shi)(shi)，并(bing)于2023年5月(yue)底前將(jiang)落實(shi)(shi)本通(tong)知(zhi)的(de)(de)(de)有關(guan)(guan)工作安排、階段性進展和成效，以及歷史沉淀保證金清理(li)情(qing)況報送國家發展改(gai)革(ge)委。國務院各有關(guan)(guan)部門要加強對本行業、本系統(tong)降(jiang)低招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交(jiao)易成本工作的(de)(de)(de)指導督促，及時研究解決地(di)方(fang)工作過程(cheng)中反(fan)映的(de)(de)(de)問題。

                                 國家發展(zhan)改革委

                                 工業和信息化部

                                  住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部

                                  交 通 運 輸 部

                                  水(shui)??利??部

                                  農 業 農 村 部(bu)

                                  商??務??部

                                 國務(wu)院國資委

                                   廣?電(dian)?總?局

                                   銀?保(bao)?監?會

                                    能??源??局

                                    鐵??路(lu)??局

                                    民(min)??航??局

                                    2023年1月(yue)6日