國務院安委會辦公室 住房和城鄉建設部 交通運輸部 水利部 國務院國有資產監督管理委員會 國家鐵路局 中國民用航空局 中國國家鐵路集團有限公司 關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見

來源： 時間：2023-04-17 17:51:32 [ 打印 ] [ 關閉 ]

安委辦〔2023〕2號

           各省、自治(zhi)區、直轄市及新疆(jiang)生(sheng)產建設(she)(she)兵團安委(wei)會、住房(fang)和城(cheng)鄉建設(she)(she)廳(ting)（局(ju)(ju)、委(wei)）、交(jiao)通(tong)運輸廳(ting)（局(ju)(ju)、委(wei)）、水利廳(ting)（局(ju)(ju)）、國資(zi)委(wei)，各地(di)區鐵路監管局(ju)(ju)，民航各地(di)區管理局(ju)(ju)，各鐵路局(ju)(ju)集團公司、各鐵路公司，有關中央企業：

 當前我國(guo)隧(sui)道(dao)（洞）建設(she)規(gui)模巨(ju)大(da)(da)，但工程本質安(an)(an)全(quan)(quan)水平不高，坍塌、火(huo)災等事(shi)故(gu)時有發(fa)生，安(an)(an)全(quan)(quan)生產形勢嚴峻。為深(shen)(shen)入貫徹落(luo)實習近平總書記關于安(an)(an)全(quan)(quan)生產的重要論(lun)述精神，深(shen)(shen)刻(ke)吸取近年來隧(sui)道(dao)施工安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)教訓，全(quan)(quan)面(mian)加強隧(sui)道(dao)工程安(an)(an)全(quan)(quan)管理，有效防控重大(da)(da)安(an)(an)全(quan)(quan)風險，現(xian)提出如下意見。

         一、總(zong)體要(yao)求

以習近平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中國特色(se)社會主(zhu)義思想(xiang)為指(zhi)導(dao)，全面貫徹黨的(de)二十大精神，堅(jian)持以人民為中心的(de)發(fa)展(zhan)思想(xiang)，統籌發(fa)展(zhan)和安全，貫徹“安(an)全第(di)一、預防為(wei)主、綜合(he)治(zhi)理”的方(fang)針(zhen)，堅(jian)持超前(qian)預控、全過程動態管理理念，進一步壓實安(an)全生產(chan)責任，健全制(zhi)度體系，強(qiang)化(hua)重(zhong)大風險管控，夯實安(an)全生產(chan)基(ji)礎，有效防范隧(sui)道施工安(an)全事故發(fa)生，更好保(bao)障重(zhong)大項目高質(zhi)量建(jian)設，助力經濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，切實保(bao)障人民群眾生命財產(chan)安(an)全。

         二、壓實安全生產責任(ren)

（一(yi)）嚴(yan)格落(luo)實建設單位首要(yao)責任。各地各有關部(bu)門要研究制定建(jian)設(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)安(an)全生產首要責任的具體規定，督促建(jian)設(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)加強(qiang)事前(qian)預防管(guan)控(kong)，牽頭組(zu)織各參(can)建(jian)單(dan)(dan)位(wei)(wei)建(jian)立全過程風險管(guan)控(kong)制度(du)，健全參(can)建(jian)單(dan)(dan)位(wei)(wei)考核檢查管(guan)理(li)制度(du)，強(qiang)化對(dui)勘察、設(she)計、施工、監理(li)、監測、檢測單(dan)(dan)位(wei)(wei)的安(an)全生產履約管(guan)理(li)。建(jian)設(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)不具備項(xiang)目管(guan)理(li)條件的，應當(dang)委(wei)托專業(ye)機構和人員進行管(guan)理(li)和服務。政府投資項(xiang)目建(jian)設(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)應當(dang)將履行基本建(jian)設(she)程序、質量安(an)全風險管(guan)控(kong)、合理(li)工期、造價等事項(xiang)納入“三重(zhong)一(yi)大”集體(ti)決策范圍，強化監督(du)檢查和(he)責任追(zhui)究。

（二）嚴(yan)格落實參建企業主體責任。施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)總(zong)承(cheng)包單(dan)位(wei)(wei)依法對(dui)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)現場(chang)(chang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)負總(zong)責(ze)，建立健全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)機構和(he)現場(chang)(chang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理(li)體系，落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)員安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)制(zhi)，完善(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)條件，組織開(kai)展施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)現場(chang)(chang)風險管(guan)控和(he)隱(yin)患排查(cha)治理(li)。隧道(dao)項(xiang)(xiang)目負責(ze)人必須在(zai)崗履職(zhi)，按要(yao)求帶(dai)班作業(ye)，危大工(gong)(gong)(gong)程(cheng)等關(guan)鍵(jian)節點施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)時必須指派專職(zhi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理(li)人員到場(chang)(chang)指揮(hui)監(jian)督(du)。總(zong)承(cheng)包單(dan)位(wei)(wei)要(yao)與分包單(dan)位(wei)(wei)簽(qian)訂安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理(li)協議(yi)，強化管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)(shi)并承(cheng)擔(dan)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)，不得(de)轉包或違法分包。鼓(gu)勵施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)企業(ye)和(he)項(xiang)(xiang)目配備安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)總(zong)監(jian)，并賦予相應職(zhi)權。嚴(yan)格落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)勘察設(she)(she)計單(dan)位(wei)(wei)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)任(ren)，依據相關(guan)標準規范，在(zai)設(she)(she)計階段(duan)采取合(he)理(li)措(cuo)施(shi)(shi)降低隧道(dao)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風險，在(zai)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)圖中提出應對(dui)風險的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)措(cuo)施(shi)(shi)和(he)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)注意(yi)事項(xiang)(xiang)，在(zai)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)過程(cheng)中做好設(she)(she)計安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交底、施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)配合(he)和(he)設(she)(she)計巡查(cha)等工(gong)(gong)(gong)作。嚴(yan)格落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)監(jian)理(li)單(dan)位(wei)(wei)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)任(ren)，認真審查(cha)專項(xiang)(xiang)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)方(fang)案，督(du)促施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)單(dan)位(wei)(wei)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)法律法規、規范標準和(he)設(she)(she)計有(you)關(guan)要(yao)求，加強日常安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)檢查(cha)。

（三）強化屬地和部門監管(guan)責任。各地各有(you)關(guan)部(bu)門要進一步(bu)提(ti)高思想(xiang)認(ren)識，把隧道施(shi)(shi)工(gong)安全(quan)工(gong)作(zuo)放在(zai)重要位置來抓，定期組(zu)織分析研判安全(quan)風險，組(zu)織有(you)關(guan)部(bu)門按照職(zhi)責分工(gong)，對(dui)本(ben)行政區域內容易(yi)發生重大生產安全(quan)事(shi)故的單(dan)位進行嚴格檢查，及時采取針對(dui)性措施(shi)(shi)強化(hua)隧道施(shi)(shi)工(gong)安全(quan)。住房和城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等行業主管部(bu)門要按照“三(san)個(ge)必須”的要(yao)求，依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)本行(xing)業領域(yu)隧(sui)道(dao)施(shi)(shi)工安(an)全(quan)生產(chan)監(jian)管(guan)，建(jian)立與公(gong)(gong)安(an)、國資(zi)委、市場監(jian)管(guan)等(deng)部(bu)門協同聯動機制，強(qiang)化(hua)聯合檢查(cha)，嚴(yan)格執法(fa)處罰，定期(qi)公(gong)(gong)布典型執法(fa)案例，依(yi)法(fa)落實失信行(xing)為認定記錄(lu)公(gong)(gong)布等(deng)信用(yong)監(jian)管(guan)制度，實現精準監(jian)管(guan)和有(you)(you)效監(jian)管(guan)。各級安(an)委會(hui)要(yao)把隧(sui)道(dao)施(shi)(shi)工安(an)全(quan)納入對地方政府和有(you)(you)關部(bu)門安(an)全(quan)生產(chan)考核巡查(cha)的重(zhong)要(yao)內(nei)容，按照規定對隧(sui)道(dao)施(shi)(shi)工安(an)全(quan)事(shi)故進行(xing)掛(gua)牌督辦，對事(shi)故有(you)(you)關責任企業和部(bu)門進行(xing)約(yue)談通報(bao)。

         三、健(jian)全制度體系

（四）完善法(fa)規(gui)標準。各地各有(you)關部門要推動地方性法(fa)規、規章(zhang)制修訂(ding)工作，明(ming)確EPC、BOT、PPP、代建(jian)(jian)及其他模式下各參建(jian)(jian)單(dan)位(wei)安(an)全(quan)管理職責，構(gou)建(jian)(jian)以建(jian)(jian)設單(dan)位(wei)為主導(dao)、以施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)為主體、以施(shi)工(gong)現場(chang)為核心的(de)安(an)全(quan)生產管理體系(xi)，加大對違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)行為的(de)處罰力度(du)。研究制定隧道工(gong)程項(xiang)目管理人員的(de)配備規(gui)(gui)定和從業規(gui)(gui)范(fan)，提高現場(chang)安(an)全(quan)管理能力。加強軟巖大變(bian)形(xing)、復(fu)(fu)合地層(ceng)、高地應力、高地溫(wen)、富(fu)水、高瓦斯、高寒(han)高海拔、穿越超大城(cheng)市中心城(cheng)區等復(fu)(fu)雜地質(zhi)環境條件公路、鐵路等隧道安(an)全(quan)標準制修訂。加快制定完善(shan)隧道施(shi)工(gong)風險清(qing)單(dan)和重大事故隱患判定標準。

（五）建立合理工(gong)期和(he)造價保障(zhang)機制。指導建設單位依法改進(jin)評標(biao)(biao)方法，嚴格(ge)限定最低投標(biao)(biao)價(jia)(jia)法的(de)(de)適用范圍，合理界定成本價(jia)(jia)格(ge)，解決(jue)低質低價(jia)(jia)中(zhong)標(biao)(biao)帶(dai)來的(de)(de)安(an)全生產投入不足的(de)(de)問(wen)題。對技(ji)術風險(xian)高、施工(gong)難度(du)大的(de)(de)隧道(dao)工(gong)程項(xiang)目，應(ying)(ying)提(ti)高安(an)全生產費用提(ti)取標(biao)(biao)準。要從保證工(gong)程安(an)全和質量的(de)(de)角(jiao)度(du)，科學(xue)確定合理工(gong)期及(ji)每個階段所需的(de)(de)合理時(shi)間，及(ji)時(shi)協調(diao)解決(jue)影響工(gong)程進(jin)度(du)的(de)(de)各類問(wen)題。嚴格(ge)執行建設工(gong)期，不得隨(sui)意壓(ya)縮合理工(gong)期。確需調(diao)整工(gong)期的(de)(de)，必須經過充分論證，并(bing)采取相應(ying)(ying)措施，優化(hua)施工(gong)組織，確保工(gong)程安(an)全質量。

（六）完善現場安全管理制度。督(du)促施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)現場建立隧道關鍵工(gong)(gong)序或工(gong)(gong)序調整施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)前核(he)查驗收制度，落實(shi)關鍵工(gong)(gong)序施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)前的(de)參建各方審查責任。建立健全(quan)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)方案落實(shi)監督(du)和(he)糾正機制，強(qiang)化施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)單位項目管理班子對作業班組的(de)穿透式管理，嚴格施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)現場監理監督(du)檢查，防(fang)止(zhi)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)方案和(he)現場施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)“兩(liang)張皮(pi)”。依法制(zhi)(zhi)定風險(xian)分級管(guan)控和(he)隱患(huan)排查治理、項目(mu)安全(quan)風險(xian)管(guan)理、重大(da)生產安全(quan)事(shi)故(gu)隱患(huan)報(bao)告(gao)以(yi)及安全(quan)教育培(pei)訓等制(zhi)(zhi)度(du)，規范管(guan)控行(xing)為。嚴格控制(zhi)(zhi)進洞(dong)人(ren)員(yuan)(yuan)數量和(he)洞(dong)內高危點位人(ren)員(yuan)(yuan)數量，嚴防人(ren)員(yuan)(yuan)聚集增大(da)事(shi)故(gu)風險(xian)。

（七）優化分包(bao)安全管理手段。鼓勵施(shi)工(gong)總承包(bao)單位建立分(fen)包(bao)單位“紅名單”“黑名單”，加強(qiang)(qiang)對(dui)進(jin)(jin)場施(shi)(shi)工分(fen)包(bao)單(dan)位(wei)和(he)(he)從業人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的資質資格(ge)(ge)(ge)審核，杜絕無資質隊伍(wu)和(he)(he)無上崗能(neng)力的人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)進(jin)(jin)場施(shi)(shi)工。將專(zhuan)業分(fen)包(bao)單(dan)位(wei)和(he)(he)勞務分(fen)包(bao)隊伍(wu)納入總承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)安全生產(chan)管(guan)理(li)體系統一管(guan)理(li)，嚴格(ge)(ge)(ge)執行(xing)施(shi)(shi)工人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)實(shi)名制管(guan)理(li)。分(fen)包(bao)單(dan)位(wei)應嚴格(ge)(ge)(ge)落實(shi)施(shi)(shi)工專(zhuan)業技術人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)配備標準(zhun)。對(dui)于特長(chang)隧(sui)道(dao)(dao)、特大斷面(mian)隧(sui)道(dao)(dao)以及地質條件復(fu)雜(za)隧(sui)道(dao)(dao)工程，總承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)必須(xu)采取更(geng)加嚴格(ge)(ge)(ge)措施(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化分(fen)包(bao)單(dan)位(wei)選(xuan)擇和(he)(he)現場作(zuo)業管(guan)理(li)。

          四、提升重大風險防(fang)范化解(jie)能力

（八）加強勘察設計(ji)源頭風險防(fang)范(fan)。嚴(yan)格按照法律法規(gui)和(he)(he)強制(zhi)性標(biao)準進行勘(kan)(kan)察(cha)(cha)和(he)(he)設(she)(she)計(ji)，確(que)(que)保(bao)地質(zhi)(zhi)、水(shui)文等(deng)勘(kan)(kan)察(cha)(cha)成果真實(shi)準確(que)(que)，隧道斷面(mian)、支護措(cuo)施(shi)(shi)和(he)(he)設(she)(she)計(ji)概算等(deng)科學(xue)合(he)(he)(he)理，從勘(kan)(kan)察(cha)(cha)設(she)(she)計(ji)源頭防范(fan)化(hua)解(jie)安全(quan)風險(xian)，防止因勘(kan)(kan)察(cha)(cha)工(gong)(gong)作錯(cuo)誤(wu)或設(she)(she)計(ji)不(bu)合(he)(he)(he)理造成生(sheng)產安全(quan)事故。高(gao)風險(xian)隧道應開(kai)展專(zhuan)項安全(quan)設(she)(she)計(ji)和(he)(he)綜(zong)合(he)(he)(he)風險(xian)評估，確(que)(que)定合(he)(he)(he)理工(gong)(gong)期(qi)指標(biao)、設(she)(she)計(ji)充分輔助(zhu)措(cuo)施(shi)(shi)、科學(xue)制(zhi)定施(shi)(shi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)期(qi)，實(shi)施(shi)(shi)過程中(zhong)做(zuo)好超前地質(zhi)(zhi)預報，突(tu)水(shui)突(tu)泥等(deng)風險(xian)區段應嚴(yan)格落(luo)實(shi)有疑必探、先探后挖(wa)、不(bu)探不(bu)挖(wa)。加強施(shi)(shi)工(gong)(gong)現場勘(kan)(kan)察(cha)(cha)、設(she)(she)計(ji)單位配合(he)(he)(he)，強化(hua)動態設(she)(she)計(ji)，關(guan)鍵節點施(shi)(shi)工(gong)(gong)前參與檢(jian)查(cha)和(he)(he)驗收，并做(zuo)好工(gong)(gong)程施(shi)(shi)工(gong)(gong)過程的(de)(de)后評估，對揭示地質(zhi)(zhi)條件(jian)與勘(kan)(kan)察(cha)(cha)設(she)(she)計(ji)不(bu)符的(de)(de)，動態調整開(kai)挖(wa)方案、支護參數、輔助(zhu)設(she)(she)施(shi)(shi)、施(shi)(shi)工(gong)(gong)資源等(deng)綜(zong)合(he)(he)(he)風險(xian)應對措(cuo)施(shi)(shi)。

（九）嚴格(ge)施工現場重大風險管控。嚴格安全風(feng)險評(ping)估制(zhi)度，建立風(feng)險工(gong)點(dian)管理清(qing)單。組織制(zhi)定專項施工(gong)方(fang)(fang)案(an)，落實(shi)方(fang)(fang)案(an)審批及(ji)專家論(lun)證(zheng)流程，規范施工(gong)工(gong)序(xu)管理，按照方(fang)(fang)案(an)開展交底、施工(gong)和(he)驗收工(gong)作，落實(shi)錨噴支(zhi)護施作的質量和(he)及(ji)時性、控制(zhi)施工(gong)步(bu)距(ju)和(he)開挖(wa)循(xun)環(huan)進尺、強(qiang)化監(jian)控量測反饋預警等措施規定。嚴格落實(shi)方(fang)(fang)案(an)變更(geng)論(lun)證(zheng)審查程序(xu)，嚴防通過“設計優化(hua)”“工藝變更”“材料替代”等(deng)形式降低標準，增(zeng)大安全風險。強化進洞施(shi)工(gong)人(ren)(ren)員管(guan)控和安全技(ji)術交(jiao)底，加強對(dui)作業人(ren)(ren)員崗位(wei)安全生產和應急避險知識(shi)的(de)培訓教育(yu)，以(yi)及典型事故(gu)案(an)例警示教育(yu)，對(dui)超前處理(li)、鉆孔、爆破、找頂(ding)、支(zhi)護、襯(chen)砌、動火(huo)、鋪軌等(deng)關鍵作業工(gong)序，監理(li)人(ren)(ren)員應加強監督，項目部(bu)管(guan)理(li)人(ren)(ren)員必須(xu)進行旁站監督。對(dui)于按照規定需要(yao)進行第三方(fang)(fang)監測(ce)的(de)危大工(gong)程，建(jian)設(she)單位(wei)應當(dang)委托獨(du)立(li)的(de)第三方(fang)(fang)單位(wei)進行監測(ce)。

（十）深化事故隱患排查治理。按照隱患動態(tai)“清零”的原則，督促加強施工(gong)現場(chang)“日檢、周檢、月檢”等常態化(hua)排查治理(li)，開展季節性、節假日、重(zhong)大活動(dong)等專項排查，及時制止(zhi)和(he)糾正違章指揮、強令(ling)冒(mao)險(xian)作(zuo)業、違反操作(zuo)規程的行為。建(jian)立重(zhong)大隱(yin)(yin)患舉報(bao)獎勵和(he)掛(gua)牌督(du)辦制度(du)，充分(fen)運用信息(xi)化(hua)手段，實施問(wen)題隱(yin)(yin)患清單化(hua)管理(li)和(he)閉(bi)環管理(li)。

（十一）提高應(ying)急處置水(shui)平。針對地(di)區環(huan)境、隧道類(lei)型、地(di)質水文條件和(he)風險類(lei)別等(deng)特點，指(zhi)導參(can)建(jian)單位制定(ding)綜合應(ying)(ying)(ying)急預案(an)、專(zhuan)項應(ying)(ying)(ying)急預案(an)和(he)現場處(chu)置方案(an)。加(jia)強(qiang)應(ying)(ying)(ying)急演(yan)練(lian)，制定(ding)演(yan)練(lian)計劃，每半年至少(shao)組織一次應(ying)(ying)(ying)急預案(an)演(yan)練(lian)，使所有(you)參(can)建(jian)人(ren)員熟(shu)悉應(ying)(ying)(ying)急處(chu)置和(he)逃生方式。與(yu)(yu)臨近救(jiu)援力量(liang)簽訂救(jiu)助協(xie)議，按規定(ding)配備(bei)(bei)應(ying)(ying)(ying)急物資(zi)(zi)、裝備(bei)(bei)，定(ding)期進行檢測維護，使其處(chu)于適用狀態。與(yu)(yu)當(dang)地(di)氣象、水利、自然資(zi)(zi)源、地(di)震等(deng)部(bu)門建(jian)立聯動工作機制，開展項目(mu)營地(di)、場站(zhan)、臨時作業場所環(huan)境風險評(ping)估，遇重(zhong)大(da)事故或自然災(zai)害前兆，及時發(fa)布(bu)預警，采取停止作業、撤離人(ren)員等(deng)方式，嚴禁冒險作業。事故發(fa)生后，有(you)關(guan)地(di)區應(ying)(ying)(ying)當(dang)充分發(fa)揮多部(bu)門協(xie)同作用，做好應(ying)(ying)(ying)急處(chu)置和(he)事故調查(cha)工作。

         五、夯實(shi)安全生產基礎

（十二）加快培養隧道施工安全(quan)管理人才。加快培(pei)(pei)養隧(sui)(sui)道工(gong)程技術、施工(gong)生(sheng)產、安全管理(li)(li)人員，培(pei)(pei)育成熟、穩定、專業(ye)的(de)人才隊伍。加強(qiang)常態(tai)化技能(neng)培(pei)(pei)訓，采取(qu)績效和獎勵掛鉤機制，鼓勵一(yi)線管理(li)(li)人員考取(qu)相應職業(ye)資格，提升安全管理(li)(li)知識和技能(neng)。大(da)力推進校企合作，鼓勵企業(ye)根據隧(sui)(sui)道施工(gong)實(shi)際需(xu)求，采取(qu)訂單式(shi)培(pei)(pei)養方(fang)式(shi)，培(pei)(pei)養隧(sui)(sui)道施工(gong)專業(ye)人才。

（十(shi)三(san)）推進(jin)核心(xin)技術工(gong)人隊伍建設(she)。鼓勵施工企業(ye)(ye)通過培(pei)(pei)育自有建(jian)(jian)筑工人(ren)(ren)、吸納高技能(neng)技術(shu)工人(ren)(ren)和職(zhi)業(ye)(ye)院校畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)等(deng)方式，建(jian)(jian)立相對穩定的(de)核心(xin)技術(shu)工人(ren)(ren)隊伍。鼓勵發包(bao)人(ren)(ren)在同(tong)等(deng)條件下優(you)先選擇自有建(jian)(jian)筑工人(ren)(ren)占比大的(de)施工企業(ye)(ye)。建(jian)(jian)立健全(quan)建(jian)(jian)筑工人(ren)(ren)終身職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)和考核評價體系，建(jian)(jian)立企業(ye)(ye)間培(pei)(pei)訓(xun)教育互認平臺，避(bi)免(mian)重復(fu)無效培(pei)(pei)訓(xun)。營造職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等(deng)級(ji)與勞動報(bao)酬掛鉤的(de)市(shi)場環境，增強工人(ren)(ren)接(jie)受安全(quan)培(pei)(pei)訓(xun)教育的(de)積極(ji)性(xing)。

（十四）加大先(xian)進工藝(yi)技術推廣應用(yong)。大(da)力(li)實(shi)施“科技興安”，推進“機(ji)械(xie)化換(huan)人(ren)、自動化減人(ren)”，加(jia)大機械化、信息化及(ji)先進技術推廣(guang)應用，鼓勵采用TBM、盾構、礦山法全工(gong)序機(ji)械化(hua)配套等施工(gong)工(gong)藝(yi)工(gong)法，加快(kuai)推進先進施工(gong)裝(zhuang)備、智能設備的(de)研(yan)發、制造和(he)應用(yong)，提高機(ji)械化(hua)施工(gong)程(cheng)度(du)。推動提升(sheng)隧道工(gong)程(cheng)項目信息(xi)化(hua)、智能化(hua)和(he)精細化(hua)管理水(shui)平。加快(kuai)淘(tao)汰嚴重(zhong)危及(ji)安(an)全的(de)施工(gong)工(gong)藝(yi)、設備和(he)材料。

         六、強化支撐保障(zhang)

（十五）注重示范引導。各(ge)地各(ge)有(you)關(guan)部門要(yao)(yao)及時(shi)總結(jie)和推廣(guang)典型經驗和做法(fa)，加強隧(sui)道(dao)施(shi)工(gong)企(qi)(qi)業、隧(sui)道(dao)建(jian)設項目安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)示(shi)范創(chuang)建(jian)工(gong)作(zuo)，推動新技術、新裝備、新工(gong)藝、新管(guan)理(li)模(mo)式的(de)(de)(de)應用，形成一批可復制、可推廣(guang)的(de)(de)(de)創(chuang)新成果。對(dui)安(an)全(quan)管(guan)理(li)規范、三(san)年內(nei)未(wei)發生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安(an)全(quan)事(shi)故和涉險事(shi)件的(de)(de)(de)參建(jian)企(qi)(qi)業，可給予提(ti)高安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)措施(shi)費撥(bo)付比例、依(yi)法(fa)適當(dang)減少執法(fa)檢查頻次、支持申請政策性(xing)資(zi)金和各(ge)類(lei)評優評先等激勵措施(shi)。有(you)關(guan)中央企(qi)(qi)業要(yao)(yao)強化示(shi)范引領，帶動全(quan)行業安(an)全(quan)管(guan)理(li)水平提(ti)升。

（十六(liu)）充分發揮市場機制作(zuo)用。依法(fa)推(tui)行安(an)全生產責(ze)任險(xian)，切實(shi)發揮(hui)保(bao)險(xian)機構參(can)與風險(xian)評(ping)估和事故預防作用(yong)(yong)。培(pei)育壯大安(an)全咨詢行業，鼓勵(li)建設單位、施工(gong)企業聘用(yong)(yong)第(di)三方(fang)專業服(fu)務(wu)機構參(can)與安(an)全管(guan)(guan)(guan)理(li)，破解部分企業自(zi)身安(an)全管(guan)(guan)(guan)理(li)能力不足的(de)難題。鼓勵(li)各行業主管(guan)(guan)(guan)部門(men)通過(guo)政(zheng)府購(gou)買服(fu)務(wu)等(deng)方(fang)式，彌補(bu)監(jian)管(guan)(guan)(guan)人員力量不足的(de)短板(ban)，強化隧道施工(gong)安(an)全監(jian)管(guan)(guan)(guan)專業能力。

國務(wu)院安(an)委會(hui)辦公室

住房(fang)和城鄉建設部

交通運(yun)輸(shu)部(bu)

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國家(jia)鐵(tie)路局

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2023年2月17日