國務院關于印發《國務院工作規則》的通知

來源： 時間：2023-04-26 15:50:35 [ 打印 ] [ 關閉 ]

國發〔2023〕7號

 

各省(sheng)、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬(shu)機構(gou)：

《國務院工(gong)作規則》已經2023年3月17日召開(kai)的國務院(yuan)第1次全體會議通(tong)過(guo)，現予印(yin)發。

國務院

2023年3月18日

（此件公開發布）

 

 

國 務 院 工 作(zuo) 規 則

（2023年3月(yue)17日國務院(yuan)第1次全體(ti)會議通(tong)過）

 

第一章　總　　則

 

一、根(gen)據《中(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)(gong)和國(guo)(guo)(guo)憲法(fa)(fa)》和《中(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)(gong)和國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)務院組織法(fa)(fa)》等有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，制定本規(gui)則。

二、國務(wu)院(yuan)工作(zuo)堅持以習近平新時代中(zhong)(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義(yi)思想為(wei)指導，堅決維護黨中(zhong)(zhong)央權威和集中(zhong)(zhong)統一領導，全(quan)(quan)面貫徹落實(shi)黨的(de)二(er)(er)十大(da)精神和黨中(zhong)(zhong)央決策部署，嚴格(ge)遵守憲(xian)法和法律法規(gui)，完整、準確、全(quan)(quan)面貫徹新發展理念(nian)，加(jia)快構建新發展格(ge)局，著力推(tui)動(dong)高質量發展，努力建設人民(min)滿意的(de)法治政府(fu)(fu)、創(chuang)新政府(fu)(fu)、廉潔政府(fu)(fu)和服(fu)務(wu)型政府(fu)(fu)，為(wei)全(quan)(quan)面建成社會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代化強國、實(shi)現(xian)第二(er)(er)個百年奮斗目(mu)標，以中(zhong)(zhong)國式現(xian)代化全(quan)(quan)面推(tui)進中(zhong)(zhong)華民(min)族偉大(da)復(fu)興(xing)而團結奮斗。

三、國務院工作人員要旗(qi)幟鮮明講政治(zhi)，深刻領悟“兩(liang)個(ge)確立(li)”的(de)決定性意(yi)義，增強“四個(ge)意(yi)識”、堅(jian)定“四個(ge)自信”、做(zuo)到“兩(liang)個(ge)維護(hu)”，堅(jian)持用習近平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色社會主義思想(xiang)武裝頭腦、指導(dao)(dao)實(shi)踐、推動工作(zuo)，胸(xiong)懷(huai)“兩(liang)個(ge)大(da)局”、牢(lao)記“國(guo)之(zhi)大(da)者”，自覺在思想(xiang)上政治(zhi)上行動上同以習近平(ping)同志為(wei)核心的(de)黨中央保持高度一致，不(bu)斷提高政治(zhi)判斷力(li)、政治(zhi)領悟力(li)、政治(zhi)執行力(li)，把(ba)黨的(de)領導(dao)(dao)貫徹落實(shi)到政府工作(zuo)全過(guo)程各領域。

 

第二章　組成人員和政府職能

 

四、國務院由總(zong)理、副總(zong)理、國務委員、各(ge)部部長(chang)、各(ge)委員會主任、人(ren)民銀行(xing)行(xing)長(chang)、審計長(chang)、秘書(shu)長(chang)組(zu)成。

五(wu)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)實行總理(li)負(fu)責(ze)制。總理(li)領導國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)的工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。副總理(li)、國(guo)務(wu)(wu)委(wei)員協(xie)助(zhu)總理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，按分工(gong)(gong)(gong)(gong)負(fu)責(ze)分管(guan)領域(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)；受(shou)總理(li)委(wei)托，負(fu)責(ze)其他方面的工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)或專項任(ren)務(wu)(wu)；根(gen)據統一(yi)安排，代表國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)進(jin)行外事活動。秘書(shu)長(chang)在總理(li)領導下(xia)，負(fu)責(ze)處(chu)理(li)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)的日(ri)常工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，副秘書(shu)長(chang)協(xie)助(zhu)秘書(shu)長(chang)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。

總理(li)出國訪問期間，受總理(li)委托，由負(fu)責常務工(gong)作的副總理(li)代行總理(li)職務。

六、國務院履行政(zheng)(zheng)府經濟調節、市(shi)場監管、社會管理、公共(gong)服務、生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護等職能，堅持(chi)穩中求進工作(zuo)(zuo)總基調，統籌發展(zhan)和安全(quan)，充分發揮(hui)(hui)市(shi)場在資源配置中的(de)決定性作(zuo)(zuo)用，更(geng)好(hao)發揮(hui)(hui)政(zheng)(zheng)府作(zuo)(zuo)用，推(tui)動有效市(shi)場和有為(wei)政(zheng)(zheng)府更(geng)好(hao)結(jie)合，創造良好(hao)發展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)，維護社會公平正義，扎實推(tui)進中國式現(xian)代化建設。

七(qi)、國務院各部、各委(wei)員會、人民銀行(xing)、審(shen)計署實行(xing)部長、主任(ren)、行(xing)長、審(shen)計長負責制。

各部、各委員(yuan)會、人(ren)民銀(yin)行(xing)(xing)、審計署根據法律(lv)、行(xing)(xing)政法規和(he)國務院(yuan)的(de)決定、命令，在本(ben)部門的(de)職權(quan)范圍內，制定規章，發布命令，全面履行(xing)(xing)相關行(xing)(xing)政管理職能，統(tong)籌研究部署本(ben)領域(yu)本(ben)行(xing)(xing)業工作，抓(zhua)好組織實施和(he)督促(cu)落(luo)實。

 

第(di)三章　工作(zuo)原則

 

八、堅持黨(dang)(dang)的領(ling)(ling)導。堅決在以習近(jin)平同志(zhi)為(wei)核心的黨(dang)(dang)中(zhong)央堅強領(ling)(ling)導下開(kai)展(zhan)工(gong)作，全(quan)(quan)面貫徹黨(dang)(dang)的路線(xian)方(fang)針政策(ce)(ce)(ce)(ce)，全(quan)(quan)面落實(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)央決策(ce)(ce)(ce)(ce)部署。堅持和完善(shan)(shan)黨(dang)(dang)領(ling)(ling)導經濟社會發展(zhan)的體制機制，完善(shan)(shan)黨(dang)(dang)中(zhong)央重大(da)決策(ce)(ce)(ce)(ce)部署落實(shi)機制，健全(quan)(quan)和落實(shi)請示報告(gao)制度，重大(da)決策(ce)(ce)(ce)(ce)、重大(da)事項、重要情況及(ji)時向黨(dang)(dang)中(zhong)央請示報告(gao)。

九、堅持人(ren)民(min)至上。堅持全(quan)心全(quan)意為(wei)人(ren)民(min)服務(wu)的(de)根(gen)本(ben)宗旨，把人(ren)民(min)對(dui)美好(hao)生(sheng)活(huo)的(de)向往作(zuo)為(wei)政府工作(zuo)的(de)出(chu)發(fa)(fa)點和(he)落腳點，著力保障(zhang)和(he)改善民(min)生(sheng)，實現(xian)好(hao)、維護(hu)好(hao)、發(fa)(fa)展好(hao)最廣大(da)人(ren)民(min)根(gen)本(ben)利益(yi)，不斷增強人(ren)民(min)群眾獲得感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安全(quan)感(gan)。

十、堅(jian)持依法(fa)行(xing)政。堅(jian)決維護憲法(fa)和法(fa)律權(quan)威，加強(qiang)法(fa)治政府(fu)建設(she)，不斷提高政府(fu)立法(fa)質量，嚴格規范公(gong)正(zheng)文明執法(fa)，強(qiang)化執法(fa)監(jian)督(du)，把政府(fu)工作全面納入法(fa)治軌道，依法(fa)行(xing)使權(quan)力、履行(xing)職(zhi)責、承擔(dan)責任。

十一、堅持(chi)科學民(min)主。強(qiang)化(hua)系統觀念，增強(qiang)工作(zuo)的前瞻性、整體性、協同性。全面落(luo)實重大(da)決策(ce)程序制度(du)，加(jia)強(qiang)調查研究(jiu)、科學論(lun)證、風(feng)險評估(gu)、合法性審查，廣泛聽取各方面的意見和(he)建議。涉及社(she)會(hui)(hui)公(gong)眾切身(shen)利益(yi)的重要規劃(hua)、重大(da)公(gong)共(gong)政策(ce)和(he)措施、重大(da)公(gong)共(gong)建設項目等，應當充分評估(gu)論(lun)證，采取論(lun)證會(hui)(hui)、聽證會(hui)(hui)或(huo)者其(qi)他(ta)方式聽取專家和(he)社(she)會(hui)(hui)公(gong)眾意見。建立健(jian)全重大(da)決策(ce)跟(gen)蹤反饋制度(du)，加(jia)強(qiang)后評估(gu)，不斷提(ti)高決策(ce)質(zhi)量。

十(shi)二、堅(jian)持(chi)守正(zheng)創新。堅(jian)持(chi)黨的(de)基(ji)本(ben)理論(lun)、基(ji)本(ben)路線、基(ji)本(ben)方略，堅(jian)持(chi)求真(zhen)務實(shi)、開拓創新，突出(chu)問題(ti)(ti)導(dao)向、效果(guo)導(dao)向，想問題(ti)(ti)、作決策(ce)、辦事情一切從(cong)實(shi)際(ji)出(chu)發，著力解決改革發展穩定中的(de)突出(chu)問題(ti)(ti)和(he)人民群(qun)眾急難愁盼問題(ti)(ti)。加(jia)強數字政府建(jian)設，推動流(liu)程優化、模式創新，不(bu)斷提高政府效能(neng)。

十(shi)三(san)、堅(jian)持(chi)清(qing)正(zheng)廉(lian)(lian)潔。落(luo)實全面從嚴治黨要求和(he)廉(lian)(lian)潔從政規定，勇(yong)于自我革命，持(chi)之以恒正(zheng)風肅(su)紀(ji)反腐，一體推進(jin)不(bu)敢腐、不(bu)能腐、不(bu)想(xiang)腐，全面加強廉(lian)(lian)潔政府建設，推動形成清(qing)清(qing)爽爽的(de)同志關系、規規矩矩的(de)上下級關系、親(qin)清(qing)統一的(de)新型政商關系。

 

第四章(zhang)　監督制度

 

十四、國(guo)(guo)務院要自覺(jue)接受(shou)全國(guo)(guo)人(ren)大及其(qi)常(chang)委會(hui)的(de)(de)監督，認真負責地報告工(gong)作，接受(shou)詢問和質詢；自覺(jue)接受(shou)全國(guo)(guo)政協(xie)的(de)(de)民主監督，虛心聽取(qu)意見和建議。

國務(wu)院各部門要認真辦(ban)理全國人大代表(biao)建議和全國政協委員提案(an)，加(jia)強與(yu)代表(biao)委員溝通，嚴格(ge)落實(shi)辦(ban)理責任和時(shi)限，主動(dong)公開辦(ban)理結果。

十五、國務(wu)(wu)院及各部(bu)門(men)公職人員要(yao)自覺(jue)接受(shou)國家監(jian)察機關的監(jian)督(du)。國務(wu)(wu)院各部(bu)門(men)要(yao)依(yi)照有關法(fa)律的規定接受(shou)人民(min)法(fa)院、人民(min)檢察院的司法(fa)監(jian)督(du)，自覺(jue)接受(shou)審計(ji)等部(bu)門(men)的監(jian)督(du)。對監(jian)督(du)中發現的問(wen)題，要(yao)認真(zhen)整改并向國務(wu)(wu)院報(bao)告。

十(shi)六、國務院及各部門要自覺(jue)接受社會各界(jie)和新聞輿論的監督(du)，依法及時準確公開政府信息，加強政策解讀，認真調查核實處(chu)理(li)有關情況，及時回應(ying)社會關切。

十七(qi)、國務(wu)院及各部門(men)要認真傾聽人民(min)(min)群眾(zhong)(zhong)建(jian)議、意見(jian)和要求，自(zi)覺接受人民(min)(min)群眾(zhong)(zhong)監督(du)。領導同志(zhi)要親(qin)自(zi)閱批群眾(zhong)(zhong)來信，督(du)促解決涉(she)及人民(min)(min)群眾(zhong)(zhong)切身利益的重大問題。

第五章　會議(yi)制度

 

十八、國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)實行國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)全體會(hui)議(yi)和國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)(wu)(wu)會(hui)議(yi)制度(du)。國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)工作中(zhong)的(de)重大問題，須經國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)(wu)(wu)會(hui)議(yi)或者國(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)全體會(hui)議(yi)討(tao)論決定。

十(shi)九、國(guo)務院(yuan)全體(ti)會議由總理、副總理、國(guo)務委員、各(ge)部部長(chang)、各(ge)委員會主(zhu)(zhu)任(ren)、人民銀行行長(chang)、審(shen)計長(chang)、秘書(shu)長(chang)組(zu)成(cheng)，由總理召(zhao)集(ji)和主(zhu)(zhu)持(chi)。國(guo)務院(yuan)全體(ti)會議的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)任(ren)務是：

（一）討論、決定政府(fu)工作報告(gao)、國民經濟和社會發展規劃等重(zhong)大事(shi)項；

（二）部署國務(wu)院的(de)重(zhong)要工(gong)作(zuo)。

國務院(yuan)全體會議根據需要可安(an)排其他(ta)有(you)關(guan)部(bu)門、單位負責人列席會議。

二十、國務(wu)院常務(wu)會(hui)議由總理(li)、副總理(li)、國務(wu)委(wei)員、秘書長組成，由總理(li)召集和主持。國務(wu)院常務(wu)會(hui)議的主要任務(wu)是(shi)：

（一）討論需(xu)提請黨中央審議、決定的重要事項；

（二）討論(lun)需提(ti)請國(guo)務院(yuan)全體會議審議的重(zhong)要事項(xiang)；

（三）討論(lun)法律草案、審議行政法規草案；

（四）討論(lun)通(tong)過以國務院名義印發的重(zhong)要規(gui)范性文件；

（五）其他需提(ti)請國務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會議討(tao)論、決定、通(tong)報的重要事項。

國務院常務會議一(yi)般每月(yue)召開2—3次，如(ru)有(you)需要可(ke)隨(sui)時召開。根(gen)據(ju)會議議題可(ke)安(an)排(pai)有(you)關部(bu)門、單位負責人列席會議。

二十一(yi)、提(ti)請國(guo)務院(yuan)全體會(hui)(hui)議(yi)和(he)(he)國(guo)務院(yuan)常(chang)務會(hui)(hui)議(yi)討(tao)論的議(yi)題，由總理(li)或國(guo)務院(yuan)分管領導同(tong)志(zhi)提(ti)出，由國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳按程序(xu)報(bao)總理(li)確定(ding)；會(hui)(hui)議(yi)文件由總理(li)批印。國(guo)務院(yuan)全體會(hui)(hui)議(yi)和(he)(he)國(guo)務院(yuan)常(chang)務會(hui)(hui)議(yi)的組織工(gong)作(zuo)由國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳負責，議(yi)題和(he)(he)文件于(yu)會(hui)(hui)前送達與會(hui)(hui)人員。

國務(wu)院(yuan)全(quan)體會(hui)(hui)議和(he)國務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)(hui)議文(wen)(wen)件由議題(ti)匯報部門牽頭(tou)會(hui)(hui)同有關(guan)部門起(qi)草，國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳(ting)審核把(ba)關(guan)。會(hui)(hui)議文(wen)(wen)件應全(quan)面準確反映議題(ti)情(qing)況(kuang)和(he)各方面意見，突出針(zhen)對性、指導性和(he)可操作性，邏(luo)輯嚴密，條文(wen)(wen)規范，用語準確，行文(wen)(wen)簡潔。

二十二、國(guo)務院全體會議(yi)和國(guo)務院常(chang)務會議(yi)的紀要，由(you)國(guo)務院辦公(gong)廳起草，按(an)程序報總理簽發(fa)。

國務院全體會(hui)議和國務院常務會(hui)議討論通過(guo)決定印發的(de)文件，原則(ze)上須(xu)在會(hui)議結束后7個工作(zuo)日內印發。

國(guo)務院全體會議和國(guo)務院常務會議討(tao)論決(jue)定的(de)事項，除(chu)依法需要保(bao)密(mi)的(de)外，應當及時公布。

二(er)十三(san)、國務院根(gen)據需要召開(kai)總理辦公會議和(he)國務院專(zhuan)題會議。

總(zong)(zong)理(li)(li)(li)主持召開總(zong)(zong)理(li)(li)(li)辦(ban)公(gong)(gong)會(hui)議，研究、處理(li)(li)(li)國務(wu)(wu)院工作(zuo)中的重要事項(xiang)。議題(ti)由總(zong)(zong)理(li)(li)(li)確定，與議題(ti)相關的國務(wu)(wu)院領導(dao)同志，有關部(bu)門(men)和單位(wei)負(fu)(fu)責人(ren)參加。總(zong)(zong)理(li)(li)(li)辦(ban)公(gong)(gong)會(hui)議紀要由總(zong)(zong)理(li)(li)(li)簽(qian)發。會(hui)議組織(zhi)工作(zuo)由國務(wu)(wu)院辦(ban)公(gong)(gong)廳負(fu)(fu)責。

副總理、國(guo)務(wu)(wu)委員受總理委托或(huo)按照分(fen)工(gong)召(zhao)開(kai)(kai)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)專(zhuan)題(ti)(ti)會議(yi)(yi)(yi)，研(yan)究、協調國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)工(gong)作中(zhong)的(de)(de)專(zhuan)門(men)(men)事項。議(yi)(yi)(yi)題(ti)(ti)由主持召(zhao)開(kai)(kai)會議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)領導同志確定(ding)，與議(yi)(yi)(yi)題(ti)(ti)相關的(de)(de)部門(men)(men)和單位負責人參加。國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)專(zhuan)題(ti)(ti)會議(yi)(yi)(yi)紀要由主持召(zhao)開(kai)(kai)會議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)領導同志簽發(fa)，涉及(ji)重(zhong)大事項報總理審定(ding)。

二十四、國務(wu)院領導(dao)同(tong)志(zhi)和有關部門負責(ze)同(tong)志(zhi)應按要(yao)求參加國務(wu)院有關會(hui)議，原(yuan)則上不(bu)應請(qing)假。如有特(te)殊情況不(bu)能參加的，要(yao)履行請(qing)假手續，由國務(wu)院辦公廳報會(hui)議主持人審批。

二十(shi)五、國務院(yuan)及各部(bu)門(men)召開(kai)的工(gong)(gong)作會(hui)議，按照(zhao)有關規(gui)定嚴格(ge)審批。要本著務實高效(xiao)的原則，減少(shao)數量，控制(zhi)規(gui)模(mo)和時(shi)間(jian)，合理確(que)定參會(hui)人員范圍(wei)，減少(shao)陪會(hui)。國務院(yuan)領(ling)導同(tong)志一般不出席部(bu)門(men)的工(gong)(gong)作會(hui)議，兼(jian)任部(bu)門(men)負責同(tong)志的參加本部(bu)門(men)會(hui)議除外(wai)。

國(guo)務院各部門召開全國(guo)性會(hui)議和舉行重要活動，主(zhu)辦部門應提(ti)前(qian)10個工作(zuo)日正(zheng)式向(xiang)國(guo)(guo)務院(yuan)報(bao)(bao)送請示，由國(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳報(bao)(bao)國(guo)(guo)務院(yuan)領導同(tong)志審(shen)核(he)，并按有關規定報(bao)(bao)經批(pi)準(zhun)后實施(shi)。

國務(wu)院各(ge)部門召開(kai)的全國性(xing)會(hui)議(yi)(yi)(yi)，未按(an)有關(guan)規定(ding)報(bao)經批(pi)準(zhun)，不得(de)請省、自治區、直轄市人(ren)民政府負(fu)責人(ren)出席。全國性(xing)會(hui)議(yi)(yi)(yi)提(ti)倡采用加密電視電話會(hui)議(yi)(yi)(yi)、網絡視頻會(hui)議(yi)(yi)(yi)形式(shi)，一般不越級(ji)召開(kai)，凡召開(kai)到(dao)省以下(xia)的須按(an)有關(guan)規定(ding)報(bao)經批(pi)準(zhun)。各(ge)類(lei)會(hui)議(yi)(yi)(yi)都要(yao)充分準(zhun)備，嚴肅會(hui)風會(hui)紀，提(ti)高效率和質量。

嚴(yan)格(ge)控制和規范國(guo)際會(hui)議(yi)、論壇(tan)、慶典、節會(hui)等活(huo)動(dong)。各(ge)類(lei)會(hui)議(yi)活(huo)動(dong)經(jing)費要(yao)納入預算(suan)管理。

二十六、國(guo)務(wu)院(yuan)建(jian)立學(xue)(xue)(xue)習(xi)制(zhi)度，一般兩個月安排一次專(zhuan)題學(xue)(xue)(xue)習(xi)，學(xue)(xue)(xue)習(xi)活動由總(zong)理(li)主持，國(guo)務(wu)院(yuan)領導同(tong)志及各(ge)(ge)部(bu)門(men)、單位負責(ze)人參加(jia)。學(xue)(xue)(xue)習(xi)主題由總(zong)理(li)確定，重點圍繞(rao)貫(guan)徹落實習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記重要(yao)講(jiang)話(hua)、指示要(yao)求和黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)決策部(bu)署，增強知識本領、提升(sheng)履職(zhi)能(neng)力(li)；學(xue)(xue)(xue)習(xi)采取領導同(tong)志自學(xue)(xue)(xue)交流(liu)、集體研討(tao)，安排部(bu)門(men)負責(ze)人匯報或邀請專(zhuan)家作(zuo)講(jiang)座等多(duo)種形式(shi)開展。國(guo)務(wu)院(yuan)組(zu)成人員要(yao)做加(jia)強學(xue)(xue)(xue)習(xi)的表率(lv)，國(guo)務(wu)院(yuan)及各(ge)(ge)部(bu)門(men)要(yao)建(jian)設(she)學(xue)(xue)(xue)習(xi)型機關。

 

第六(liu)章(zhang)　公文處理

 

二十(shi)七、各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部門向國務(wu)院報(bao)送公文(wen)，應當(dang)符合《黨政機關公文(wen)處理工作條例》的規(gui)(gui)定，嚴格遵(zun)循行文(wen)規(gui)(gui)則和程(cheng)序。行文(wen)應當(dang)確有必要(yao)，講(jiang)求實效(xiao)；未(wei)經批準(zhun)不(bu)得(de)越級(ji)行文(wen)，不(bu)得(de)多(duo)頭報(bao)文(wen)；請(qing)示(shi)應當(dang)一文(wen)一事(shi)，報(bao)告不(bu)得(de)夾帶請(qing)示(shi)事(shi)項(xiang)。除(chu)國務(wu)院領導同(tong)志交辦事(shi)項(xiang)和必須直(zhi)接報(bao)送的絕密級(ji)事(shi)項(xiang)外，一般不(bu)得(de)直(zhi)接向國務(wu)院領導同(tong)志個人(ren)報(bao)送公文(wen)。

擬(ni)提請(qing)黨中(zhong)(zhong)央(yang)審議或提請(qing)以黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)(yuan)名義(yi)聯合(he)發文的文件稿，內容主要涉及政府職責(ze)且牽頭起(qi)草部門(men)為(wei)國(guo)務院(yuan)(yuan)部門(men)的，應依照中(zhong)(zhong)央(yang)有關規定，先報國(guo)務院(yuan)(yuan)履(lv)行相關審核程序。

二十(shi)八、國務院各(ge)部(bu)(bu)門起(qi)草法(fa)律草案、行政法(fa)規(gui)(gui)草案、部(bu)(bu)門規(gui)(gui)章(zhang)、規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文(wen)(wen)件，以及提請(qing)國務院研(yan)究決定(ding)(ding)重大事(shi)項(xiang)的(de)(de)公(gong)文(wen)(wen)，必須遵守依法(fa)科學(xue)民主決策(ce)程序，深(shen)入開(kai)展調查(cha)研(yan)究，進行合法(fa)性(xing)(xing)、必要(yao)性(xing)(xing)、科學(xue)性(xing)(xing)、可行性(xing)(xing)和宏觀政策(ce)取向一(yi)致性(xing)(xing)評(ping)估(gu)論證；涉及地方或部(bu)(bu)門的(de)(de)，應當事(shi)先征(zheng)求意見(jian)(jian)；涉及重大公(gong)共利益(yi)和公(gong)眾權益(yi)、容(rong)易引發社(she)會穩定(ding)(ding)問題(ti)的(de)(de)，要(yao)采取多種形式聽取各(ge)方面(mian)意見(jian)(jian)，進行社(she)會穩定(ding)(ding)風(feng)險評(ping)估(gu)。行政法(fa)規(gui)(gui)和部(bu)(bu)門規(gui)(gui)章(zhang)草案，除依法(fa)需要(yao)保密的(de)(de)外，要(yao)公(gong)開(kai)征(zheng)求意見(jian)(jian)，對爭議(yi)較(jiao)大的(de)(de)重要(yao)事(shi)項(xiang)，應充分評(ping)估(gu)、慎重決策(ce)。

二十(shi)九、各(ge)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)報(bao)送國(guo)務院(yuan)的請示(shi)性(xing)公文，凡涉及(ji)其他(ta)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)職權的，應主(zhu)動與相關部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)充(chong)分(fen)協(xie)商，由(you)主(zhu)辦部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)主(zhu)要負(fu)責(ze)人(ren)與相關部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)人(ren)會簽或聯(lian)合(he)報(bao)國(guo)務院(yuan)審批(pi)。部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)之間有分(fen)歧的，部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)主(zhu)要負(fu)責(ze)人(ren)要加強協(xie)商；協(xie)商后(hou)仍不(bu)能取得一致意見(jian)的，主(zhu)辦部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)應列(lie)明各(ge)方意見(jian)及(ji)理據，提(ti)出辦理建議。

部(bu)門(men)之間征求意見或會簽(qian)文件時，除主辦(ban)部(bu)門(men)另有時限要求外，一般應在7個(ge)工作日內回(hui)(hui)復；特殊情況(kuang)不能(neng)按期回(hui)(hui)復的，應主動與主辦(ban)部門溝(gou)通并(bing)商(shang)定回(hui)(hui)復時限(xian)及方(fang)式(shi)，逾期不回(hui)(hui)復視為無(wu)不同意見。

三(san)十、對(dui)各地區、各部(bu)(bu)(bu)門(men)報送國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)審(shen)(shen)批的(de)(de)公文，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)辦公廳(ting)要認(ren)真(zhen)審(shen)(shen)核把(ba)關，提出(chu)辦理意(yi)見。涉(she)及以國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)或(huo)者國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)辦公廳(ting)名義印(yin)發行政規范性(xing)文件(jian)、報請國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)批準(zhun)后以部(bu)(bu)(bu)門(men)名義印(yin)發行政規范性(xing)文件(jian)的(de)(de)，由國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)司法行政部(bu)(bu)(bu)門(men)進行合法性(xing)審(shen)(shen)核。對(dui)部(bu)(bu)(bu)門(men)之間有分歧的(de)(de)事(shi)項(xiang)，分管(guan)(guan)主辦部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)領導(dao)同志應牽頭加強協調(diao)。國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)副秘書(shu)長(chang)協助國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)(yuan)分管(guan)(guan)領導(dao)同志做好協調(diao)工作。

公文及辦理(li)意見由國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)按照國(guo)務院(yuan)領(ling)導同志分工呈(cheng)批(pi)，涉及多位領(ling)導同志的事(shi)項應根據需要呈(cheng)送國(guo)務院(yuan)其他(ta)有關(guan)領(ling)導同志核(he)批(pi)，重大事(shi)項報總理(li)審(shen)批(pi)。

三十一、國(guo)(guo)務院制定(ding)的行政法規、發布的命令、向(xiang)全國(guo)(guo)人(ren)大或全國(guo)(guo)人(ren)大常委(wei)會提出的議案，由總理簽署。

以國(guo)務(wu)院名義發文，經國(guo)務(wu)院分管領導同志審核后，由(you)總理簽發。

以(yi)國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳名義發文(wen)，一般(ban)由國(guo)務(wu)院(yuan)秘(mi)書長簽發；重要文(wen)件報國(guo)務(wu)院(yuan)分管領導(dao)同(tong)志或(huo)總(zong)理簽發。

三十二、國(guo)務院(yuan)各部(bu)門制定規(gui)(gui)章和規(gui)(gui)范性文件，要符(fu)合憲法(fa)、法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)和國(guo)務院(yuan)有關決(jue)定、命令的規(gui)(gui)定，嚴格遵守法(fa)定權(quan)限和程(cheng)序，嚴格合法(fa)性審(shen)查。

涉及(ji)(ji)兩個(ge)及(ji)(ji)以上(shang)部門(men)職權范(fan)圍(wei)的事(shi)(shi)項，要(yao)(yao)充分聽(ting)取相關(guan)(guan)部門(men)的意(yi)見(jian)，并由國務(wu)院制(zhi)定行政(zheng)(zheng)法規(gui)、發布決定或(huo)(huo)命令，或(huo)(huo)由有關(guan)(guan)部門(men)聯合制(zhi)定規(gui)章或(huo)(huo)規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件。其中，涉及(ji)(ji)公(gong)(gong)眾權益、社(she)會關(guan)(guan)注度高(gao)、敏感性(xing)強的重(zhong)要(yao)(yao)公(gong)(gong)共政(zheng)(zheng)策、重(zhong)大民生事(shi)(shi)項等，應當(dang)事(shi)(shi)先請示國務(wu)院。未經國務(wu)院授權，國務(wu)院各部門(men)不(bu)得向省級政(zheng)(zheng)府發布指令性(xing)公(gong)(gong)文(wen)或(huo)(huo)者在(zai)公(gong)(gong)文(wen)中向省級政(zheng)(zheng)府提(ti)出指令性(xing)要(yao)(yao)求。

部門(men)規(gui)(gui)章和(he)(he)地(di)方政府(fu)規(gui)(gui)章應當依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)及(ji)時報國(guo)(guo)務院備案(an)，由國(guo)(guo)務院司法(fa)行政部門(men)審查并定期向社會公布目錄。國(guo)(guo)務院部門(men)和(he)(he)省級政府(fu)規(gui)(gui)范性文件應依(yi)照有關(guan)規(gui)(gui)定報國(guo)(guo)務院備案(an)。

三(san)十三(san)、國務(wu)院(yuan)及各部(bu)門(men)要(yao)精簡文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)簡報。加強發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)統籌，從(cong)嚴控制(zhi)(zhi)發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)數量、發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)規(gui)格和文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)篇(pian)幅。屬部(bu)門(men)職權范圍內事(shi)務(wu)、應(ying)由部(bu)門(men)自行(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)或聯合(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)的，不(bu)以國務(wu)院(yuan)或國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳(ting)名(ming)義(yi)發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)。凡法(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政法(fa)規(gui)已作出明(ming)確規(gui)定、現行(xing)(xing)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)已有部(bu)署(shu)且仍然適用的，不(bu)再制(zhi)(zhi)發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)。從(cong)嚴控制(zhi)(zhi)配(pei)套(tao)(tao)類、分工(gong)類發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)。國務(wu)院(yuan)各部(bu)門(men)不(bu)得(de)以貫徹落實、督查考(kao)核等(deng)名(ming)義(yi)擅自要(yao)求地方(fang)制(zhi)(zhi)發(fa)(fa)(fa)(fa)配(pei)套(tao)(tao)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)。分工(gong)方(fang)案原則(ze)上(shang)應(ying)與(yu)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)件(jian)合(he)并印發(fa)(fa)(fa)(fa)，不(bu)單(dan)獨發(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)。每個部(bu)門(men)原則(ze)上(shang)只向國務(wu)院(yuan)報送1種簡(jian)報。沒(mei)有實質(zhi)內(nei)容(rong)的文件簡(jian)報，一律不發。

國務院(yuan)及(ji)各(ge)部門要加(jia)(jia)強機關信息化(hua)應用和(he)保(bao)障(zhang)，積極推廣電(dian)子公文(wen)，加(jia)(jia)快實現文(wen)件(jian)和(he)簡(jian)報(bao)資(zi)料(liao)網絡傳輸和(he)網上辦(ban)理，減少紙(zhi)質文(wen)件(jian)和(he)簡(jian)報(bao)資(zi)料(liao)。

 

第七章(zhang)　工作落實(shi)

 

三十四(si)、國務院要自覺對(dui)標對(dui)表(biao)，堅(jian)決(jue)(jue)貫徹落實(shi)黨中央重大決(jue)(jue)策(ce)部(bu)署和(he)習近平總書記(ji)重要指(zhi)示批示，堅(jian)持系統觀念，加強(qiang)研(yan)究部(bu)署，壓實(shi)主體責任，完善(shan)工(gong)作機制(zhi)，強(qiang)化跟蹤(zong)督(du)辦，及時報告辦理進展，確(que)保見到(dao)實(shi)效(xiao)。國務院領導同志(zhi)要親力親為抓落實(shi)，指(zhi)導、推動、督(du)促(cu)分管領域(yu)和(he)部(bu)門，加強(qiang)協調(diao)推進，確(que)保黨中央政(zheng)令(ling)暢通、令(ling)行禁止。

三十五、國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)(ge)部門要堅決貫徹(che)落實(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)決策部署，嚴(yan)格(ge)落實(shi)工(gong)作責任制，加強組織領導，全面履職盡責，主(zhu)動擔當作為，細化任務(wu)分工(gong)，制定具(ju)體(ti)措施，強化協同配合，強化跟蹤問效(xiao)，確保各(ge)(ge)項政(zheng)策舉措落到實(shi)處。

三十六、國務院各部門(men)要充分發揮督(du)查(cha)(cha)抓落實促發展的作用(yong)，完善督(du)查(cha)(cha)工作機制，創新督(du)查(cha)(cha)方式，加強統籌規范(fan)、聯動協同，增強督(du)查(cha)(cha)的針對(dui)性和實效性，防止(zhi)重復督(du)查(cha)(cha)、多(duo)頭督(du)查(cha)(cha)，減輕基層(ceng)負擔(dan)。

國務院辦公廳要(yao)加(jia)強對全國政府(fu)系統督(du)查工作的(de)指導(dao)。

 

第(di)八章　工作紀(ji)律(lv)和(he)自身(shen)建設(she)

 

三十(shi)七、國(guo)務(wu)院及各(ge)部門要(yao)貫徹落實全(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)要(yao)求，切實加(jia)強(qiang)自身建設。要(yao)嚴(yan)格遵守政(zheng)(zheng)治(zhi)紀(ji)律和(he)(he)政(zheng)(zheng)治(zhi)規(gui)矩(ju)，嚴(yan)格落實廉(lian)潔從(cong)政(zheng)(zheng)各(ge)項規(gui)定(ding)，嚴(yan)格落實中(zhong)央八項規(gui)定(ding)及其實施(shi)細則(ze)(ze)精神(shen)。國(guo)務(wu)院領(ling)導同志要(yao)以身作則(ze)(ze)、以上率(lv)下(xia)，抓好分管領(ling)域和(he)(he)部門的黨(dang)風廉(lian)政(zheng)(zheng)建設。

三(san)十八、國(guo)務(wu)院及各部門(men)要加強和改進調查(cha)研(yan)究(jiu)，大(da)興調查(cha)研(yan)究(jiu)之風，深(shen)入(ru)群眾、深(shen)入(ru)基層，多(duo)到困難多(duo)、情況(kuang)(kuang)復雜、矛盾尖銳的地(di)方(fang)開展實地(di)調研(yan)，掌握實際情況(kuang)(kuang)，了解民(min)情民(min)意，研(yan)究(jiu)解決問(wen)題。要積極為地(di)方(fang)和基層服務(wu)，幫助解決工(gong)作中(zhong)的困難和問(wen)題。

三十九、國(guo)務院及(ji)(ji)各(ge)部門要嚴格執行請示(shi)報告制度，工作(zuo)中涉及(ji)(ji)黨(dang)和國(guo)家工作(zuo)全局(ju)的重(zhong)大方(fang)針(zhen)政(zheng)策，經濟、政(zheng)治、文(wen)化、社會、生態文(wen)明建設(she)中的重(zhong)大原則和問題，以及(ji)(ji)黨(dang)中央(yang)集中統(tong)一管理的事(shi)項等，必須向黨(dang)中央(yang)請示(shi)報告。

國務(wu)(wu)院各部(bu)門工作中(zhong)的方針、政(zheng)策、計劃(hua)和重(zhong)大行政(zheng)措施，應向國務(wu)(wu)院請示報告(gao)(gao)。國務(wu)(wu)院各部(bu)門發布(bu)涉及政(zheng)府重(zhong)要工作部(bu)署、經濟(ji)社會發展(zhan)重(zhong)要問(wen)題的信(xin)息，要經過嚴格(ge)審定，重(zhong)大情況要及時向國務(wu)(wu)院報告(gao)(gao)。

四(si)十、國務(wu)院(yuan)(yuan)組成(cheng)人員要(yao)嚴格遵守各項工作紀律，堅(jian)決(jue)執行黨中央、國務(wu)院(yuan)(yuan)的決(jue)定，不得有與黨中央、國務(wu)院(yuan)(yuan)決(jue)定相違背的言論和行為。

國(guo)(guo)務院(yuan)領導同志考察調研(yan)、出席會(hui)議活動要(yao)嚴格執(zhi)行(xing)(xing)中(zhong)央規定(ding)要(yao)求，減(jian)少陪同人員(yuan)，簡(jian)化接待工(gong)作，規范(fan)新聞(wen)報道。國(guo)(guo)務院(yuan)領導同志不(bu)公開(kai)出版著作、講話單行(xing)(xing)本，不(bu)發(fa)(fa)賀信、賀電，不(bu)題詞、題字(zi)、作序，特殊情況必(bi)須(xu)嚴格按照(zhao)有(you)關(guan)(guan)規定(ding)報批。國(guo)(guo)務院(yuan)組成人員(yuan)代表國(guo)(guo)務院(yuan)發(fa)(fa)表講話和文章(zhang)(zhang)，個人發(fa)(fa)表署(shu)名文章(zhang)(zhang)，必(bi)須(xu)嚴格按照(zhao)有(you)關(guan)(guan)規定(ding)執(zhi)行(xing)(xing)。

要嚴(yan)格(ge)執行請(qing)銷假制度(du)。副(fu)總(zong)理(li)、國務(wu)委員(yuan)、秘書(shu)(shu)長離京出(chu)訪、出(chu)差和休養，應事先向(xiang)總(zong)理(li)請(qing)假，并(bing)按有關(guan)規定報備。各(ge)部(bu)門主要負責人離京外出(chu)應事先請(qing)假，由各(ge)部(bu)門向(xiang)國務(wu)院辦公(gong)廳報告，由國務(wu)院辦公(gong)廳報國務(wu)院總(zong)理(li)、分管領導同志(zhi)和秘書(shu)(shu)長。

要嚴格執行財(cai)經紀律，厲行勤儉節(jie)約，嚴格執行辦公用(yong)房(fang)、住房(fang)、用(yong)車(che)等(deng)方面的規定，堅決反對特權(quan)、不(bu)搞特權(quan)。嚴格控制因(yin)公出國（境）團(tuan)組數量和規模。

要嚴格(ge)遵守保密(mi)(mi)(mi)紀律(lv)和外事紀律(lv)，嚴禁泄露國家秘(mi)密(mi)(mi)(mi)、工作秘(mi)密(mi)(mi)(mi)或(huo)因履行職(zhi)責(ze)掌握的(de)商業秘(mi)密(mi)(mi)(mi)等，堅決維護國家的(de)安全、榮譽和利益。

四十一、國務院工(gong)作(zuo)人員要(yao)弘揚偉大建黨精神，牢(lao)記“三個務(wu)必”，強化責任(ren)擔當(dang)，勤勉(mian)干事(shi)創業，敢于斗(dou)爭、善于斗(dou)爭，真抓實(shi)干、埋頭苦干。堅(jian)持反(fan)“四(si)風(feng)”、樹新風(feng)，糾治(zhi)形式主(zhu)(zhu)義、官(guan)僚主(zhu)(zhu)義，推進作(zuo)風(feng)建設常(chang)態化長效化。

國務院及各(ge)部門要(yao)進一步建立健全激勵與約束機制，為擔當者(zhe)擔當，為負責(ze)者(zhe)負責(ze)，為干事者(zhe)撐腰(yao)，努(nu)力(li)營造(zao)干事創業(ye)的(de)良好(hao)氛圍。

四十二、國務院直屬特設機構(gou)(gou)、直屬機構(gou)(gou)、辦事(shi)機構(gou)(gou)、直屬事(shi)業單位(wei)適用本規(gui)則。

四(si)十(shi)三、本規(gui)則自(zi)發布之日起(qi)施行。2018年6月25日國務(wu)院(yuan)印發的《國務(wu)院(yuan)工作規(gui)則(ze)》停止執行。